各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會： 　　市工商局《關于促進昆明市中介機構發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○八年九月十五日 　　關于促進昆明市中介機構發(fā)展的若干意見 　　昆明市工商行政管理局 　　促進中介機構發(fā)展，完善市場中介服務體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是深化行政審批制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化招商引資軟環(huán)境、提升我市綜合競爭能力的需要。為促進我市中介機構快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認識促進中介機構發(fā)展的重要性和緊迫性 　　中介機構是在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋，提供社會性、技術性、執(zhí)行性有償服務的經(jīng)濟組織、社會團體和個人所構成的行業(yè)，是連接企業(yè)間以及各類社會經(jīng)濟組織的橋梁和紐帶，是第三產(chǎn)業(yè)鏈的重要主體，是市場經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分。發(fā)達的中介市場是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟成熟度和經(jīng)濟競爭力的重要標志之一。促進中介機構發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，增強體制優(yōu)勢；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織效能，增強經(jīng)濟競爭能力；有利于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于提高城市綜合競爭力，提升城市品牌形象；有利于提高現(xiàn)代服務業(yè)整體水平，健全現(xiàn)代市場體系；有利于提升居民生活水平，推進社會和諧發(fā)展。 　　近年來，我市商業(yè)、物流、房地產(chǎn)、勞務、人才、旅游、文化、技術、產(chǎn)權、保險、證券、法律、會計、審計、評估、稅務、土地等行業(yè)中介機構在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不均衡、專業(yè)化服務程度不高、人才隊伍建設滯后、發(fā)展環(huán)境不完備、信用機制不健全、交易行為不規(guī)范等問題，滿足不了日益增長的服務需求。特別是進一步深化行政審批制度改革以來，各類中介機構將成為政府轉(zhuǎn)移出的經(jīng)濟管理職能和社會服務職能的重要承接者。因此，促進中介機構發(fā)展，既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，又是加快政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。各級各部門都要把促進中介機構發(fā)展工作擺上重要議事日程，協(xié)調(diào)配套推進全市中介機構發(fā)展。 　　二、明確促進中介機構發(fā)展的指導思想和工作目標 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“大力扶持發(fā)展、規(guī)范管理運作”的原則，規(guī)劃引導，優(yōu)化資源配置，健全中介機構內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，改善行業(yè)監(jiān)管和服務，逐步形成公正透明、規(guī)范有序的中介服務市場秩序，促進中介機構健康發(fā)展。 　　工作目標：研究制定大力扶持培育中介機構發(fā)展、促進數(shù)量擴張的政策措施；研究制定提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務水平、提升行業(yè)品位的政策措施；研究制定強化服務、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關政策措施，為中介機構創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以信用和自律建設為重點，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機結合的中介機構發(fā)展運行機制。以資源整合為手段，積極培育和發(fā)展技術服務、文化傳播、物流運輸、旅游服務、信息咨詢策劃、商務會展、產(chǎn)品設計、廣告代理、金融理財、檢測認證、人才中介、產(chǎn)權交易、物業(yè)租賃管理、居民服務和服務“三農(nóng)”等中介機構，規(guī)范發(fā)展會計、稅務、審計、評估、律師等鑒證及法律服務中介組織，不斷提高中介機構的服務質(zhì)量和競爭力。通過政策支持、行業(yè)自律，努力形成適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務體系。中介機構、從業(yè)人員的發(fā)展數(shù)量逐年上升，在2012年底以前，中介機構的發(fā)展數(shù)量要占到第三產(chǎn)業(yè)比重的25%以上。 　　三、采取有力政策措施，促進中介機構發(fā)展 　?。ㄒ唬﹥?yōu)化準入，便捷服務 　　1、優(yōu)化市場準入機制。貫徹“非禁即入、不適則調(diào)”的市場準入原則。凡法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策未禁止的項目，允許各類資本投資經(jīng)營。 　　2、實施便捷高效的審批服務。審批部門要根據(jù)《行政許可法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，按照已向社會公布的審批條件、審批時限進行審批，做到環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、辦事高效。 　　（二）開放搞活，整合資源 　　1、充分發(fā)揮中介機構的服務職能作用。政府委托中介機構提供的服務，可以通過市場公開購買的方式或法律法規(guī)允許的方式，將政府部門承擔的行業(yè)標準制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測等職能，逐步委托或移交給行業(yè)組織或中介機構管理。 　　2、積極引進國內(nèi)外知名品牌中介機構來我市拓展業(yè)務。將引進市外知名中介機構的工作列入市政府對市級有關部門招商引資工作的考核內(nèi)容。研究出臺相關激勵政策措施，扶持一批上規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C構，鼓勵中介機構實行不受地域和所有制類型限制的聯(lián)合、重組，培育形成一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的中介機構。 　　3、引進職業(yè)中介人才。重點引進中介機構發(fā)展急需的高級職業(yè)人才。符合市政府人才引進政策的，可享受我市相關優(yōu)惠政策。 　　4、促進信息資源共享。打破信息封閉，整合政府部門、中介機構、信息研究分析機構的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡，為各類中介機構提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。 　?。ㄈ┓龀制放疲敹愔С? 　　1.加強對重點中介機構的服務和培育。按行業(yè)對實力較強、服務水平較高、管理理念較新、發(fā)展?jié)摿^大的中介服務機構進行排名，確定重點服務對象。 　　2.加強專項培訓。每年從市級財政安排20萬元給中介行業(yè)協(xié)會，作為中介服務業(yè)專項培訓資金，開展各種相關業(yè)務知識培訓。 　　3.鼓勵中介機構申報馳名商標、著名商標、知名商標。引導、鼓勵中介機構增強品牌意識，積極申請商標注冊。對有發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C構，有針對性地予以扶持指導，提升其品牌知名度。鼓勵中介機構爭創(chuàng)市知名商標、云南省著名商標和中國馳名商標。對獲得著名商標的中介機構，給予相應獎勵。 　　4.開展中介機構爭先創(chuàng)優(yōu)表彰活動。積極引導、鼓勵中介機構參加“守合同重信用”企業(yè)、“百佳經(jīng)紀人”、“優(yōu)秀中介機構”等創(chuàng)建活動。對服務水平高、信用信譽好、社會效益佳的優(yōu)秀中介機構和個人給予表彰和獎勵。具體辦法由各中介服務行業(yè)主管部門分別制定，獎勵資金由市級財政列支。 　　5.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)中介機構。允許農(nóng)民季節(jié)性或臨時性地從事經(jīng)紀活動，鼓勵和引導其參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)紀，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，鼓勵農(nóng)民以“農(nóng)戶＋中介機構＋市場”的經(jīng)營方式，擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。 　　6.加大融資擔保支持力度。市級融資擔保機構要加強與金融部門之間的業(yè)務合作，增強擔保能力，加強對中介機構的投融資服務，擴大對中介機構的擔保面和擔保量。 　　7.給予減免稅優(yōu)待。對中介機構（房屋中介除外），當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi)，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準按每人每年4800元的標準執(zhí)行。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開設個體經(jīng)營中介機構的（房屋中介除外），自領取稅務登記證之日起，5年內(nèi)免征地方教育附加；在再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限內(nèi)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。中介機構以《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第40號）中列舉的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且當年主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，在2010年12月31日以前，按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。 　　四、規(guī)范中介市場秩序，優(yōu)化服務發(fā)展環(huán)境 　?。ㄒ唬┙∪O立登記制度。對中介機構的設立、變更和注銷依法實行登記。法律法規(guī)規(guī)定設立中介機構需要前置審批的，申請人應當經(jīng)政府有關部門審批后再到登記機關辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介機構，不得從事營利性中介活動（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。 　?。ǘ┩晟瀑Y質(zhì)審核和準入制度。各行業(yè)主管部門要依法對中介機構專業(yè)資質(zhì)進行審核，健全資質(zhì)認定辦法。除法律法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，任何部門不得擅自制定中介機構專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。完善執(zhí)業(yè)資格考試辦法，逐步建立社會培訓、行業(yè)考評與政府監(jiān)督相結合的體制。 　　（三）建立信用評價機制。以市工商局登記監(jiān)管的計算機信息數(shù)據(jù)庫為基礎，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)，整合相關行業(yè)主管部門的中介機構管理數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)完備、信息共享的應用程序軟件，為中介機構及執(zhí)業(yè)人員的信用評價提供技術支撐。各行業(yè)主管部門要制定中介機構及執(zhí)業(yè)人員信用數(shù)據(jù)信息的收集范圍、評價標準、分類管理措施、反饋公示方式等為主要內(nèi)容的信用評價制度，促進中介機構及執(zhí)業(yè)人員遵守執(zhí)業(yè)道德，恪守誠信，操守為重，遵循準則。 　?。ㄋ模┙⑿庞锚剳椭贫?。建立并實行守信激勵、失信懲戒機制，定期對中介機構及執(zhí)業(yè)人員信用狀況進行評價、公示，對信用等級高的進行通報表彰，對信用等級差的予以公示曝光，并與信貸授信額度、執(zhí)業(yè)風險基金額度、著名商標評定、行業(yè)評優(yōu)表彰、政府招投標、購買服務等相應掛鉤。同時，行業(yè)主管部門要研究制訂中介機構及執(zhí)業(yè)人員行為責任追究的相關辦法。 　?。ㄎ澹┮?guī)范中介機構簽約行為。推行使用合同示范文本，加大對不公平格式條款的治理力度。引導中介機構樹立依法經(jīng)營觀念，逐步推行“公司主體、執(zhí)業(yè)人員、服務信息、傭金標準、誠信承諾、投訴方式”六公開的經(jīng)營模式。 　　（六）建立公平競爭環(huán)境。查處非法中介活動，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，偽造、涂改、買賣各種商業(yè)交易文件和憑證，發(fā)布虛假廣告，提供虛假信息，合同欺詐，隱瞞重要事項以及采取脅迫、欺詐、賄賂和惡意串通等手段促成交易等各種違法中介行為。 　　五、發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會作用，加強中介行業(yè)自律 　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會的獨特作用，對中介行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律給予充分授權和支持。各中介服務行業(yè)應當按照國家法律法規(guī)制定本行業(yè)的自律管理辦法，對人員資格、機構資格、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德、競爭行為、服務質(zhì)量等進行自律監(jiān)督，建立自律性監(jiān)督機制，實行自律管理。 　　（二）中介行業(yè)協(xié)會應當建立健全中介機構及執(zhí)業(yè)人員信用評價系統(tǒng)，完善信用檔案。定期向社會公布本行業(yè)中介機構及執(zhí)業(yè)人員的投訴情況，公示信用信息。 　　（三）中介行業(yè)協(xié)會應當建立自律懲戒機制，根據(jù)政府有關部門提供的投訴和處罰信息，對違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的中介機構及執(zhí)業(yè)人員，由行業(yè)協(xié)會進行相應懲戒。 　　（四）中介行業(yè)協(xié)會應當建立并推行中介機構簽約代理、質(zhì)量控制、合同備案、安全交易等制度，積極探索建立信用基金等信用風險防范機制，降低行業(yè)信用風險，有效防范欺詐行為。 　?。ㄎ澹┲薪樾袠I(yè)協(xié)會要強化服務意識，發(fā)揮服務職能，為會員提供政策咨詢、信息交流、行業(yè)發(fā)展情況分析等服務；開展中介機構執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓，積極組織各類交流活動，提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)；提供法律支持，維護中介機構合法權益；推介優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員，樹立行業(yè)典型。 　?。┲薪樾袠I(yè)協(xié)會要發(fā)揮代表職能，代表會員表達利益訴求、反映意見和建議，加強與政府部門的聯(lián)系和溝通，配合政府制定發(fā)展政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，增強會員對協(xié)會的信任度和忠誠度。 　　本意見自發(fā)文之日起實施。