巢政〔2009〕5號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發(fā)區(qū)管委會： 　　《巢湖市查處無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管暫行辦法》于2009年1月19日經(jīng)市政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月四日 巢湖市查處無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管暫行辦法 　　第一條 為維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。 　　第三條 查處取締無證無照經(jīng)營行為遵循疏堵結合、懲教并舉、標本兼治的原則。 　　第四條 農(nóng)民在集貿市場或市政府指定的區(qū)域內銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)村流動商販的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為予以查處取締。 　　下崗失業(yè)人員、殘疾人或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應當督促、引導其依法辦理相應合法經(jīng)營手續(xù)。 　　存在安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，堅決查處取締，并依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五條 任何單位和個人均有權舉報無證無照經(jīng)營行為。有關單位接到舉報后，應當依法及時予以處理，并為舉報人保密。 　　第六條 無證無照經(jīng)營查處取締工作實行政府統(tǒng)一領導，相關部門各司其職、聯(lián)動監(jiān)管的長效工作機制。 　　市工商、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、國土、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、文化（新聞出版）、建設、交通、勞動、廣電、經(jīng)濟、商務、煙草等部門應當認真履行法定職責，密切協(xié)作，依法查處取締無證無照經(jīng)營行為。 　　第七條 查處無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管實行聯(lián)席會議、信息通報和舉報受理制度，實行責任追究。 　　第八條 無證無照經(jīng)營行為聯(lián)動監(jiān)管聯(lián)席會議由政府分管領導主持，聯(lián)動單位負責人參加。聯(lián)席會議辦公室設在市工商行政管理部門，各成員單位確定專人負責與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系。 　　聯(lián)席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調解決重大、突發(fā)問題，指導、督促聯(lián)動監(jiān)管成員單位查處取締無證無照經(jīng)營工作。 　　聯(lián)席會議由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)成員單位提議，報經(jīng)市政府領導同意后召開。 　　第九條 聯(lián)動監(jiān)管的內容包括以下行為： 　?。ㄒ唬斎〉枚匆婪ㄈ〉迷S可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； 　　（二）無須取得許可證，但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； 　　（三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為； 　?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為； 　?。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕?jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經(jīng)營活動的行為。 　　第十條 聯(lián)動單位應當按照“誰發(fā)證（照）、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責”的原則，對經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，依法查處取締無證無照經(jīng)營行為。 　　涉及多項行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營領域，最先許可部門為負責該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任人。 　　第十一條 根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，各相關職能部門對經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責： 　　（一）工商部門依法查處下列違法行為： 　　1、負責查處取締無須取得相關行政許可證但應當辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，或者已經(jīng)取得相關行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。 　　2、負責查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。 　　3、協(xié)助相關職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。 　　4、相關職能部門在查處取締中，需提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或要求予以協(xié)助配合的，工商行政管理部門要及時受理，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并積極協(xié)助配合實施取締。 　?。ǘ┕膊块T負責對從事旅館、公章刻制、信托寄賣、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、因私出入境中介服務、爆破作業(yè)、民用爆炸物品和危險化學物品運輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄈ┬l(wèi)生部門負責對從事化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、餐飲、食品經(jīng)營、公共場所、醫(yī)療機構等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄋ模┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門負責對從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護部門負責對危險廢物、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)保設施驗收、排污許可證、放射源安全許可等須經(jīng)環(huán)境保護行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對從事非煤礦山生產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)經(jīng)營、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄆ撸﹪临Y源部門負責對從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)部門負責對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ň牛┵|量技術監(jiān)督部門負責對從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、強制性認證產(chǎn)品、特種設備、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須經(jīng)質量監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ┪幕ㄐ侣劤霭妫┎块T負責對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營等須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。負責對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復制，以及出版物進口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ唬┙ㄔO部門負責對從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須經(jīng)建設行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ┙煌ú块T負責對道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關輔助業(yè)等經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ?a href='http://m.shkps.cn/laodong/113.html' target='_blank' data-horse>勞動保障部門負責對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ模V播電視部門負責對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作、網(wǎng)絡傳播視聽業(yè)務、視頻點播業(yè)務等須經(jīng)廣播電視行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ澹┙?jīng)濟部門負責供電等須經(jīng)經(jīng)濟行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ┥虅詹块T負責成品油經(jīng)營、生豬定點屠宰、二手車交易、拍賣、典當?shù)软毥?jīng)商務行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　?。ㄊ撸煵莶块T負責對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商行政管理部門和煙草部門聯(lián)合查處。 　?。ㄊ耍┢渌嚓P行政管理部門按照法律、法規(guī)賦予的職責，負責對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。 　　第十二條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織，要積極配合相關職能部門查處無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告聯(lián)席會議辦公室或者相關職能部門。 　　第十三條 供水、供電、供氣、電信等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，增強社會責任意識，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)接入服務等經(jīng)營條件；在接到政府相關職能部門下達的對違法經(jīng)營場所停水、停電、停氣、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，應立即予以執(zhí)行。 　　第十四條 有關行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證，或者經(jīng)營者行政許可證有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，書面告知聯(lián)席會議辦公室和同級工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令經(jīng)營者依法辦理變更登記或注銷登記。 　　第十五條 聯(lián)動單位在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，屬于本部門管轄的，應依法及時予以處理。不屬于本部門管轄的，應當書面告知聯(lián)席會議辦公室和有管轄權的聯(lián)動單位，由有管轄權的聯(lián)動單位依法調查處理。 　　第十六條 對于無證無照經(jīng)營舉報各聯(lián)動單位首先應當受理。受理舉報后，按照職責分工屬于本部門管轄的，應當依法及時處理。不屬于本部門管轄的，應當及時轉交有管轄權的聯(lián)動單位處理，并書面告知聯(lián)席會議辦公室舉報轉辦情況。 　　第十七條 對聯(lián)席會議辦公室轉辦、交辦的來電、來信、來訪等事項，各聯(lián)動單位應當依法及時處理，并將落實情況反饋聯(lián)席會議辦公室。 　　第十八條 關系人民群眾身體健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等具有重大社會影響的無證無照經(jīng)營行為，經(jīng)市政府批準，相關聯(lián)動單位牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)席會議辦公室負責組織協(xié)調。 　　第十九條 聯(lián)席會議辦公室應當編輯工作簡報，定期將無證無照經(jīng)營聯(lián)動監(jiān)管情況報告市政府，通報各聯(lián)動單位。 　　第二十條 聯(lián)動單位及其工作人員不履行或不正確履行法定職責的，依據(jù)《安徽省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會不履行及時報告本行政區(qū)域內的無證無照經(jīng)營行為以及不配合職能部門查處無證無照經(jīng)營的，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的管理人員和其他責任人依法給予行政處分。 　　第二十二條 供水、供電、供氣、電信等服務行業(yè)在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停氣及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務的，由相關職能部門依法從嚴處理。 　　第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。各縣區(qū)可參照執(zhí)行。