山東省東營市人民政府 東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法 東營市人民政府令第152號 　　《東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　　長　　張建華 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月二十八日 　　東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法 　　第一條　為了加強(qiáng)國有農(nóng)用地和未利用地使用管理,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　國有農(nóng)用地和未利用地的使用,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,有利于改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。 　　經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),單位和個人可以使用國有農(nóng)用地和未利用地,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。 　　在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),具體建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地和未利用地的,必須按照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)。 　　第三條　國有農(nóng)用地和未利用地的使用一般采取租賃方式,租賃使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競價方式取得。 　　以出讓、劃撥等方式取得國有農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)的,須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 　　第四條　國有農(nóng)用地和未利用地的租賃期限一般不超過五年。確需超過五年的,須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 　　土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)的土地租賃期限不得超過兩年。 　　第五條　租賃未確定使用權(quán)的國有農(nóng)用地和未利用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),土地面積五十公頃以下的,由縣區(qū)人民政 府批準(zhǔn);土地面積五十公頃以上的,由市以上人民政府批準(zhǔn)。 　　第六條　國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同由土地所在地的縣級以上人民政府國土資源部門與承租人簽訂。 　　市屬國有農(nóng)場、自然保護(hù)區(qū)對外出租國有農(nóng)用地和未利用地的,分別由農(nóng)場、自然保護(hù)區(qū)管理局與承租人簽訂租賃合同,經(jīng)市國土資源部 門審核后報市人民政府批準(zhǔn)。 　　第七條　簽訂國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同,應(yīng)當(dāng)使用由市國土資源部門提供的合同文本。 　　國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同及有關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)報市國土資源部門備案。 　　第八條　承租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得改變用途、閑置荒蕪或者擅自轉(zhuǎn)租。 　　第九條　承租人違反合同約定,有下列情形之一的,出租人可以解除租賃合同,并可要求違約賠償: 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的; 　　(二)未按合同約定期限開發(fā)利用土地的; 　　(三)連續(xù)兩年棄耕拋荒的; 　　(四)未按合同約定繳納土地租金的; 　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租的。 　　第十條　國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有土地使用的管理和監(jiān)督,對違反規(guī)定用途、閑置荒蕪、擅自轉(zhuǎn)租等行為依法予以處理。 　　第十一條　因公共利益需要,出租人可以提前收回租賃土地,并按照有關(guān)法律政策規(guī)定給予承租人適當(dāng)補(bǔ)償。 　　承租人應(yīng)當(dāng)及時交回土地,并配合辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十二條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,具有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處 分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: 　　(一)未辦理租賃審批手續(xù)出租土地的; 　　(二)擅自采用劃撥、出讓方式批準(zhǔn)用地或者應(yīng)當(dāng)以競價方式出租而協(xié)議出租的; 　　(三)無權(quán)簽訂土地使用合同的單位或者個人違法簽訂土地使用合同的; 　　(四)無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人違法批準(zhǔn)使用土地的; 　　(五)超越批準(zhǔn)權(quán)限違法批準(zhǔn)使用土地的; 　　(六)不按照土地利用總體規(guī)劃確定用途批準(zhǔn)用地的;(七)違反法律政策規(guī)定的其他情形。 　　第十三條　單位或者個人有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: 　　(一)擅自在農(nóng)用地和未利用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的; 　　(二)擅自開墾國有土地的; 　　(三)擅自在承租的土地上取土,破壞種植條件的; 　　(四)因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。 　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。1996年10月11日市人民政府發(fā)布的《東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法》 (市政府令第29號)和1998年7月2日市人民政府發(fā)布的《東營市鼓勵中外客商投資開發(fā)土地后備資源若干規(guī)定》(市政府令第38號)同時廢止。