山西省晉中市人民政府 晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理辦法(試行)的通知 市政發(fā)〔2009〕9號(hào) 各縣（區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位： 現(xiàn)將《晉中市市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二〇〇九年三月十七日 晉中市市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制 管理辦法(試行) 第一章 總 則 第一條 為深化投資體制改革,切實(shí)規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱代建制，是指市級(jí)政府投資項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制項(xiàng)目的審批程序不變。 本辦法所稱的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金，各類專項(xiàng)建設(shè)基金和政府融資資金以及市級(jí)政府管理的其它資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。 第三條 本辦法先在市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。 下列市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，凡項(xiàng)目總投資達(dá)到300萬(wàn)元，且政府投資占總投資50%以上的，依照本辦法推行代建制。 1．市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)等用房項(xiàng)目； 2．市屬科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目； 3．市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目。 上款所列項(xiàng)目之外的其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可參照本辦法規(guī)定推行代建制。 第四條 市政府成立晉中市政府投資項(xiàng)目代建工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱代建領(lǐng)導(dǎo)組），領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市代建辦），作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，與市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心合署辦公。 第五條 政府投資項(xiàng)目代建方式可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)行前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建，也可以選擇全過(guò)程代建。前期工作代建，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批、勘察和初步設(shè)計(jì)等工作；建設(shè)實(shí)施代建，由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始，到組織施工，直至竣工驗(yàn)收實(shí)行代建。全過(guò)程代建，由代建單位完成前期工作和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的代建。 第六條 代建單位由市代建辦按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定。 有下列特殊情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)市代建領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，代建單位可通過(guò)委托方式確定： 1．涉及國(guó)家安全或有特殊保密要求的； 2．搶險(xiǎn)救災(zāi)的； 3．技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的； 4．投標(biāo)人少于3個(gè)，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的。 第七條 政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。代建單位確定后，市代建辦、使用單位、代建單位三方共同簽訂《晉中市政府投資項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》），并在合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。 第八條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)方式確定建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以招標(biāo)方式采購(gòu)主要材料和設(shè)備。 第二章 管理職責(zé) 第九條 市代建領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)從市本級(jí)政府投資項(xiàng)目中確定實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目，以及代建的具體方式，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決代建工作中的重大問(wèn)題。 第十條 市代建辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建的組織實(shí)施工作，其主要職責(zé)是： 1．組織對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及投資額進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)報(bào)代建領(lǐng)導(dǎo)組研究; 2．依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，會(huì)同項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂三方項(xiàng)目代建合同，依法履行代建合同； 3．參與項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查； 4．審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃； 5．對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)； 6．協(xié)調(diào)代建單位、使用單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查； 7．協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交； 8．完成代建領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事宜。 第十一條 市發(fā)改委、建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國(guó)土局、規(guī)劃局和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)代建項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。 1．市發(fā)改委按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序?qū)徟?xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督，組織項(xiàng)目稽查和工程竣工驗(yàn)收； 2．市建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理。 3．市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，建立項(xiàng)目資金專戶，按合同約定和工程進(jìn)度，撥付資金。 4．市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資及工程決算進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府投資資金的有效應(yīng)用。 5．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)涉及政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投訴舉報(bào)，依法查處違法違紀(jì)行為。 6．市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地征用和原有土地處置等有關(guān)手續(xù)。 7．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可等事宜。 第十二條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)： 1．編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)市發(fā)改委審批； 2．根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)； 3．負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的征地、拆遷等工作； 4．協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)手續(xù)； 5．參與項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督及設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求； 6．參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收； 7．負(fù)責(zé)非財(cái)政全額投資項(xiàng)目自籌資金的籌措，按合同約定將資金繳入財(cái)政專戶。 第三章 代建單位條件與職責(zé) 第十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件： 1．具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)； 2．具有乙級(jí)工程咨詢、乙級(jí)工程設(shè)計(jì)、乙級(jí)工程監(jiān)理、施工總承包一級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)及以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司； 3．具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和完善的管理制度； 4．具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員； 國(guó)家及省對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十四條 有下列情形之一的，不得作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位： 1．已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的； 2．近3年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大事故，或者1年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的； 3．曾代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。 第十五條 市代建辦會(huì)同市建設(shè)局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的篩選，建立市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫(kù)，并對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。 列入市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的代建單位參與本市代建項(xiàng)目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對(duì)其進(jìn)行資格審查。 第十六條 前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)： 1．依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 2．組織工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)； 3．組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作，項(xiàng)目總概算超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的總投資10%以上的，代建單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告； 4．協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目的征地、拆遷等審批手續(xù)； 5．負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化及市政等有關(guān)手續(xù)； 6．按合同約定，向市代建辦移交項(xiàng)目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料； 7．項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。 第十七條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)： 1．按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，組織施工圖限額設(shè)計(jì)； 2．組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并組織施工； 3．負(fù)責(zé)申報(bào)年度投資計(jì)劃、辦理建設(shè)實(shí)施代建階段的有關(guān)手續(xù)； 4．負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理； 5．按月向市代建辦報(bào)送工程進(jìn)度、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告； 6．組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收； 7．負(fù)責(zé)編制工程竣工決算報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局審批； 8．協(xié)助市發(fā)改委組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收； 9．負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工資料及有關(guān)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)； 10．負(fù)責(zé)辦理代建合同約定的其他事項(xiàng)。 第十八條 全過(guò)程代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的內(nèi)容組織實(shí)施代建工作。 第十九條 代建單位不得在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。 第二十條 代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 第四章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序 第二十一條 對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，使用單位提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)市代建領(lǐng)導(dǎo)組研究，確定項(xiàng)目是否實(shí)行代建制以及代建的具體方式。 第二十二條 代建項(xiàng)目確定后，使用單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。市發(fā)改委將批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)抄送市代建辦。 第二十三條 市代建辦按本辦法規(guī)定確定代建單位，組織簽訂《代建合同》，并在合同中約定各方的權(quán)利和義務(wù)。