各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)（2008）47號(hào)）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《溫州市實(shí)施〈浙江省公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃〉方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○○八年十二月十二日 　　溫州市實(shí)施《浙江省公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》方案 　　保障公民合法權(quán)益，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)內(nèi)容，是各級(jí)政府切實(shí)履行法定職責(zé)、全面推進(jìn)依法行政的根本任務(wù)。根據(jù)《浙江省公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足于國(guó)情、省情、市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作法治化，使人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到尊重和保障。 　　基本原則： 　　——堅(jiān)持以人為本。始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府各項(xiàng)工作，著重保障民生權(quán)益，努力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。 　　——堅(jiān)持依法行政。全面履行法定職能，嚴(yán)格遵守法定程序，不得越權(quán)、濫用職權(quán)、不作為，堅(jiān)決糾正執(zhí)法擾民，做到平等保護(hù)、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力，切實(shí)保障公民的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。 　　——堅(jiān)持公眾參與。注重聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，切實(shí)履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，大力推行行政聽(tīng)證制度，不斷拓寬公眾參與行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。積極推進(jìn)行政管理改革創(chuàng)新，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系。 　　二、工作目標(biāo) 　　經(jīng)過(guò)5年努力，建設(shè)法治政府的工作任務(wù)和要求得到落實(shí)，土地征收、房屋拆遷、社會(huì)保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題得到有效解決，公民權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)程度得到明顯提高。到2012年，實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面21項(xiàng)主要工作目標(biāo)： 　?。ㄒ唬┕袢松碡?cái)產(chǎn)權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。 　　1.食品監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)合格率達(dá)到95%以上； 　　2.生產(chǎn)安全事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)指標(biāo)保持零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)逐年有所下降； 　　3.道路交通、火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)指標(biāo)保持零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)逐年有所下降； 　　4.刑事發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率高于全省平均水平，社會(huì)治安狀況更加良好； 　　5.加強(qiáng)車(chē)輛性能檢測(cè)和路面檢查，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放得到有效控制； 　　6.完成各項(xiàng)污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)能力繼續(xù)居全國(guó)、全省領(lǐng)先水平； 　　7.公共安全應(yīng)急體系和機(jī)制更加完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升； 　　8.社會(huì)安全感滿(mǎn)意度保持在95%左右。 　?。ǘ┕裆鐣?huì)權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。 　　1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善； 　　2.城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員普遍得到就業(yè)援助，勞動(dòng)合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制； 　　3.高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，適齡公民受教育權(quán)得到全面保障； 　　4.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系比較健全，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。 　　（三）公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。 　　1.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平居于全國(guó)前列，消費(fèi)爭(zhēng)議處理率達(dá)到96%以上； 　　2.制定列入聽(tīng)證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格，全面實(shí)行聽(tīng)證； 　　3.編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開(kāi)征求意見(jiàn)率均達(dá)到100%，聽(tīng)證率達(dá)到50%以上。 　?。ㄋ模┕裰闄?quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障主要工作目標(biāo)。 　　1.依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)； 　　2.法定行政事項(xiàng)和重大行政決策聽(tīng)證全面實(shí)施； 　　3.行政投訴處理率達(dá)到98%以上、答復(fù)率達(dá)到100%； 　　4.信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到95%以上。 　?。ㄎ澹┕窬葷?jì)權(quán)益保障主要工作目標(biāo)。 　　1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處率達(dá)到90%以上； 　　2.行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上； 　　3.行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達(dá)到98%以上； 　　4.法律援助案件數(shù)量每年遞增10%以上。 　　三、工作任務(wù) 　?。ㄒ唬┮婪ūＵ瞎袢松碡?cái)產(chǎn)權(quán)益。 　　1.加強(qiáng)食品藥品安全管理。完善食品、藥品安全信息體系、應(yīng)急體系、誠(chéng)信體系。探索建立食品藥品安全指數(shù)測(cè)算、評(píng)估和發(fā)布制度。嚴(yán)格實(shí)施食品、藥品生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和藥品安全評(píng)價(jià)性抽檢工作。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度，實(shí)行不合格食品藥品強(qiáng)制召回制度，嚴(yán)厲查處藥品、保健食品虛假?gòu)V告。探索建立藥品不良反應(yīng)損害救濟(jì)制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，建立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度、藥物及有毒有害物質(zhì)殘留抽檢制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市。全面實(shí)施以食品藥品為重點(diǎn)的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度，全面實(shí)施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校食堂、小餐館等重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管。深入實(shí)施農(nóng)村食品藥品放心工程，全面推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)、食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)、行政村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè)。 　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)規(guī)范煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等安全管理活動(dòng)，加快制定和修訂安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機(jī)制，到2012年全面完成市、縣、企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法整頓直致關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，限期淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備。深入實(shí)施事故多發(fā)領(lǐng)域安全治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業(yè)安全和人員密集場(chǎng)所消防安全的監(jiān)管。完善以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和重特大事故應(yīng)急救援為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，建設(shè)重特大事故應(yīng)急救援信息平臺(tái)。開(kāi)展公民安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。 　　3.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，探索推行流動(dòng)人口居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋租賃治安管理工作。強(qiáng)化管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處黃賭毒等違法活動(dòng)。落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，重點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)青少年事務(wù)管理，深化失足青少年“導(dǎo)航工程”，加強(qiáng)禁毒宣傳教育、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境整治等工作。加強(qiáng)監(jiān)督勞改工作，深入實(shí)施社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作，組織開(kāi)展社區(qū)戒毒和康復(fù)工作。落實(shí)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、重點(diǎn)單位、重要設(shè)施的安全防范措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)物品管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實(shí)施“兩搶一盜”等重點(diǎn)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治，有效降低發(fā)案數(shù)，切實(shí)提高破案率。 　　4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。完善和落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理、排污許可、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)戎贫?，?yán)格執(zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和約束性指標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源安全管理，重點(diǎn)落實(shí)水源保護(hù)區(qū)制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度、環(huán)境監(jiān)理制度、試生產(chǎn)管理制度和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度。加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)工業(yè)廢棄物資源化利用，落實(shí)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化集中處置制度。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，依法實(shí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)和許可證制度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，嚴(yán)控水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加大環(huán)境信訪調(diào)處力度，深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展水產(chǎn)、船舶行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題限期整治和督辦制度，解決重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域突出的環(huán)境問(wèn)題。 　　5.加強(qiáng)征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，完善和落實(shí)土地、房屋、山林等不動(dòng)產(chǎn)登記制度。通過(guò)第二次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)全市所有的土地登記“圖表”等資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作。嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，全面落實(shí)土地征收前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償制度，落實(shí)“同地同價(jià)”，實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，建立和完善被征地農(nóng)民的社保制度。健全爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，成立征收補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，預(yù)防國(guó)土資源違法行為的發(fā)生。加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，切實(shí)執(zhí)行閑置土地收回制度。嚴(yán)格違法用地處理和手續(xù)補(bǔ)正制度，強(qiáng)化違法用地責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)違法案件的查處力度，依法追究違法者的行政、黨紀(jì)、刑事等責(zé)任。 　　6.加強(qiáng)防災(zāi)與應(yīng)急管理。認(rèn)真組織實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加快健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系和應(yīng)急通信保障體系，建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查監(jiān)控制度。落實(shí)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息系統(tǒng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)洪澇臺(tái)等自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)工作。建立健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立林業(yè)保險(xiǎn)制度。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，全力做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強(qiáng)信息安全保障，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。 　　（二）依法保障公民社會(huì)權(quán)益。 　　1.加強(qiáng)社會(huì)保障工作。加快完善以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本覆蓋，完善和落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。 　　2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)管理。認(rèn)真組織實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，充分發(fā)揮溫州創(chuàng)業(yè)氣氛濃、意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。探索建立激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。完善落實(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員援助工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、農(nóng)村低保家庭、被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)機(jī)制，深化“和馨行動(dòng)”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，打擊侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。 　　3.促進(jìn)和規(guī)范教育事業(yè)。全面落實(shí)義務(wù)教育制度，健全教育督導(dǎo)、教育評(píng)估制度，進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理，落實(shí)扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費(fèi)行為，全面推行教育收費(fèi)公示制度、通報(bào)制度，有效預(yù)防和糾正各類(lèi)教育亂收費(fèi)行為。完善和落實(shí)農(nóng)民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。 　　4.加強(qiáng)公共文化服務(wù)和管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面實(shí)施博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放制度。規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂(lè)、出版物、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等的監(jiān)督管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，制止和查處傳播各類(lèi)色情、暴力、封建迷信等違法活動(dòng)。加強(qiáng)廣播電視設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范廣播電視服務(wù)行為。 　　5.加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。完善未成年人保護(hù)制度，深入實(shí)施“青少年維權(quán)崗工程”，落實(shí)家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的保護(hù)責(zé)任。健全殘疾人權(quán)益保障制度，切實(shí)保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療康復(fù)、基本居住條件和基本生活照料，實(shí)施殘疾人共享小康工程，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。落實(shí)婦女權(quán)益保障制度，重點(diǎn)加強(qiáng)反就業(yè)歧視、反家庭暴力、勞動(dòng)保護(hù)、暢通權(quán)益維護(hù)救助渠道等工作。健全老年人權(quán)益保障制度，加快發(fā)展老齡事業(yè)。 　?。ㄈ┮婪ūＵ瞎窠?jīng)濟(jì)生活權(quán)益。 　　1.加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真組織實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)查處濫收費(fèi)用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)賄賂、強(qiáng)制交易等違法行為。積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善消費(fèi)者投訴執(zhí)法體系，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，2008年起，消費(fèi)者舉報(bào)投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。 　　2.加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。全面實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，修訂完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常上漲預(yù)案，完善和落實(shí)低收入困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼制度。全面推行重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證制度和公示制度，建立健全政府定價(jià)成本核算和公開(kāi)制度，重點(diǎn)解決醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、水電煤等壟斷行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格違法問(wèn)題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)查處串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。 　　3.加強(qiáng)行政性收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)審批制度，全面實(shí)施行政性收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)行政性收費(fèi)監(jiān)督檢查。 　　4.加強(qiáng)規(guī)劃管理。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃編制體系。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，逐步形成規(guī)劃政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞城市中心建設(shè)，全力落實(shí)“553城市提升計(jì)劃”，注重市域協(xié)調(diào)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善和落實(shí)公告制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專(zhuān)家論證制度和合法性審查制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃審批和監(jiān)督管理制度。 　　5.規(guī)范行政審批和投資管理。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合制度，探索行政審批全程代理制度，落實(shí)行政許可監(jiān)督檢查制度。推動(dòng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“一站式”審批。深化投資體制改革，加強(qiáng)和改善投資管理，引導(dǎo)和規(guī)范投資行為，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)和規(guī)范政府投資預(yù)算管理。全面清理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)政府性獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府獎(jiǎng)勵(lì)行為。 　?。ㄋ模┮婪ūＵ瞎裰闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　1.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，編制政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄，抓緊制定實(shí)施辦法。2009年起，依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府全面設(shè)置政府公報(bào)，建立免費(fèi)贈(zèng)閱制度。在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館普遍設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所。落實(shí)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息制度、政府信息公開(kāi)收費(fèi)和減免費(fèi)制度、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告和向社會(huì)公布制度。 　　2.完善行政決策程序。全面推動(dòng)全市各單位普遍執(zhí)行和建立科學(xué)民主決策各項(xiàng)制度，建立健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面落實(shí)重大行政決策公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)制度，逐步實(shí)行意見(jiàn)采納情況反饋制度。在規(guī)劃編制、企業(yè)改制、征收拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，逐步擴(kuò)大聽(tīng)證范圍。完善和落實(shí)行政決策合法性審查制度，健全專(zhuān)家論證制度。 　　3.加強(qiáng)行政投訴處理和信訪工作。整合行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。建立行政執(zhí)法投訴與行政效能投訴的溝通協(xié)作機(jī)制，合理界定行政執(zhí)法投訴與行政效能投訴的范圍，健全行政投訴處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政投訴限期處理制度、情況反饋和督察制度、復(fù)核復(fù)查制度、回避制度等，落實(shí)行政投訴處理責(zé)任制。切實(shí)履行信訪工作職責(zé)，熱情接待來(lái)訪群眾，認(rèn)真辦理來(lái)信、網(wǎng)上信訪，嚴(yán)格履行督察督辦、復(fù)查復(fù)核工作職責(zé)，積極主動(dòng)化解各種信訪矛盾，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。 　　4.保障和規(guī)范村民自治。組織指導(dǎo)村民委員會(huì)依法選舉，督促村民自治組織完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村民委員會(huì)成員和村民代表培訓(xùn)工作。探索對(duì)村民自治組織執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況的監(jiān)督制度，試行村規(guī)民約備案制度。建立健全村民權(quán)益糾紛的行政調(diào)處機(jī)制，保障村民在土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收入分配等方面的合法權(quán)益。 　?。ㄎ澹┮婪ūＵ瞎窬葷?jì)權(quán)益。 　　1.健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和土地、山林、海域等權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)交通事故、醫(yī)療事故、生產(chǎn)安全事故等損害賠償調(diào)解工作。以構(gòu)建大調(diào)解工作格局為目標(biāo)，重點(diǎn)建立縣（市、區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)，大力發(fā)展區(qū)域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解組織，初步建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解相互對(duì)接機(jī)制，實(shí)施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動(dòng)，完善人民調(diào)解工作機(jī)制，讓人民調(diào)解在維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。 　　2.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議。全面落實(shí)行政復(fù)議法定職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議聽(tīng)證制度、重大案件備案制度、定期報(bào)告制度、監(jiān)督制度，健全評(píng)議考核機(jī)制。試行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。建立健全行政復(fù)議與信訪、行政監(jiān)察、行政審判的工作溝通機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，按要求設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和配備行政復(fù)議專(zhuān)職人員，實(shí)施行政復(fù)議人員資格管理制度。 　　3.落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)。全面推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，建立行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行監(jiān)督及責(zé)任追究制度，健全司法建議處理反饋機(jī)制。支持人民法院審判和執(zhí)行工作。 　　4.完善行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償法》、《浙江省行政賠償程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立行政賠償聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度，建立健全行政賠償備案制度。完善行政補(bǔ)償制度，重點(diǎn)規(guī)范和落實(shí)土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)等涉及的行政補(bǔ)償機(jī)制。 　　5.加強(qiáng)法律援助。認(rèn)真實(shí)施法律援助制度，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農(nóng)民工法律援助工作。健全法律援助網(wǎng)落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成法律援助工作站達(dá)90%，村（居）依托調(diào)解委員會(huì)建立法律援助工作點(diǎn)或設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)員比例達(dá)90%，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建成法律援助工作站達(dá)30家。優(yōu)化“12348”法律援助窗口服務(wù)，力爭(zhēng)全市窗口沿街落地率達(dá)到90%以上，為打造法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”提供健全的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法律援助專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助工作機(jī)制和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)與法院、仲裁機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，提高法律援助力量和效率。 　　四、保障措施 　?。ㄒ唬┨岣咝姓?guī)范性文件質(zhì)量。 　　1.努力提高依法行政工作意識(shí)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定調(diào)查研究，合理安排行政規(guī)范性文件立項(xiàng)工作?？茖W(xué)論證，防止部門(mén)行政權(quán)力利益化。立足實(shí)際，抓緊制定和完善與公民權(quán)益保障直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件。 　　2.改進(jìn)行政規(guī)范性文件制定工作方式和機(jī)制，擴(kuò)大行政規(guī)范性文件制定征求意見(jiàn)范圍，提高公眾參與積極性。落實(shí)重大行政決策程序，完善公示聽(tīng)證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件制定草案必須通過(guò)政府網(wǎng)站或者權(quán)威媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度和重大行政決策集體決定制度，建立政府規(guī)范性文件制定成本效益分析制度，完善政府行政規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估制度，按照立、改、廢相結(jié)合的原則，定期清理行政規(guī)范性文件。 　?。ǘ┩晟曝?cái)政保障。 　　1.健全公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，不斷加大對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的資金投入。規(guī)范財(cái)政資金使用行為，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。 　　2.落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障行政執(zhí)法職能有效行使。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等各類(lèi)政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和“收支兩條線”制度，防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。 　　（三）健全互動(dòng)機(jī)制。 　　1.加強(qiáng)公民意識(shí)教育，有效開(kāi)展普法、法制宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，引導(dǎo)公民依法維護(hù)自身權(quán)益。尊重和保障公民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法查處破壞、妨害選舉的違法行為。 　　2.重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類(lèi)依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與維護(hù)公民合法權(quán)益。重視和支持新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督。 　　3.建立和實(shí)施社會(huì)評(píng)價(jià)制度，由牽頭部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，為改進(jìn)實(shí)施工作提供重要依據(jù)。 　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　1.各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，按年度分解、細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有力措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。 　　2.建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施年度報(bào)告制度。各地、各部門(mén)于次年1月初向市政府報(bào)告本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃情況。