內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市人民政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知 呼政字〔2009〕39號 各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門： 呼倫貝爾市人民政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則 第一章總則 第一條為加強(qiáng)市政府系統(tǒng)承辦的人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和政協(xié)提案(以下簡稱提案)辦理工作，使其進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化，依據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》以及國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，是堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要內(nèi)容；是改進(jìn)政府工作，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的有效途徑；是各級政府及其所屬各部門必須履行的法定職責(zé)。各級政府和各職能部門及其工作人員，必須把承辦人大代表建議和政協(xié)提案做為應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)真研究辦理。 第三條市政府人大代表建議和政協(xié)提案承辦工作在市長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市政府秘書長負(fù)總責(zé)，市政府辦公廳負(fù)責(zé)建議、提案的擬辦、交辦、承辦和督辦工作，并對市政府系統(tǒng)的辦理工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體工作由市政府督查室負(fù)責(zé)。 第二章承辦范圍 第四條市政府及其職能部門承辦建議、提案的范圍包括： (一)市人大代表在全體會議期間和閉會期間對政府工作提出的經(jīng)市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)交辦的書面建議。 (二)市政協(xié)委員以及參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會，在全體會議期間和閉會期間對政府工作提出的經(jīng)市政協(xié)專門機(jī)構(gòu)交辦的書面提案； (三)自治區(qū)政府交辦的全國和自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案。 第三章承辦原則 第五條分級負(fù)責(zé)原則。建議、提案辦理工作實行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理。建議、提案所提問題屬于市政府及其職能部門職責(zé)范圍的，由市政府辦公廳交有關(guān)部門辦理或直接辦理；屬于旗市區(qū)政府職責(zé)范圍的，由市政府辦公廳交有關(guān)旗市區(qū)政府辦理；屬于企業(yè)或事業(yè)單位職責(zé)范圍的，由市政府辦公廳交有關(guān)企業(yè)或事業(yè)單位辦理。 第六條實事求是原則。辦理建議和提案，應(yīng)做到實事求是。建議、提案提出的問題，凡是應(yīng)該解決并有條件解決的，應(yīng)盡快解決；因受條件限制短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)列入計劃，創(chuàng)造條件逐步解決；因法律、法規(guī)、政策有規(guī)定，或受其它條件限制不能解決的，應(yīng)向代表或委員講清政策，說明情況。承辦過程中遇到不清楚的問題，應(yīng)及時主動同提出建議、提案的代表或委員聯(lián)系，了解建議、提案的意圖和具體情況。 第七條注重實效原則。建議、提案辦理工作應(yīng)注重落實、講求實效，避免只答復(fù)不落實或重答復(fù)輕落實。各承辦單位應(yīng)將建議、提案所提問題的落實工作放在首位，凡能夠及時解決的應(yīng)及時解決，列入計劃逐步解決的答復(fù)后應(yīng)按計劃分步解決。市政府督查室應(yīng)對建議、提案問題的落實情況進(jìn)行跟蹤了解，并將落實情況不定期向提出建議、提案者和市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會、市政協(xié)提案委員會通報。 第四章承辦程序 第八條交辦。市人大代表和政協(xié)委員在全體會議期間提出的建議和提案，先由市政府督查室按照每個建議、提案反映問題的管理權(quán)限，提出擬辦意見，并經(jīng)市政府辦公廳和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由市政府辦公廳會同市人大常委會辦公廳和市政協(xié)辦公廳聯(lián)合召開會議進(jìn)行集中交辦，各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到會接受承辦任務(wù)；市人大代表和政協(xié)委員在閉會期間提出的建議、提案及自治區(qū)政府交辦的建議、提案，由市政府督查室提出擬辦意見，并經(jīng)市政府辦公廳和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交有關(guān)單位辦理。 第九條承辦。各承辦單位對受理的建議、提案應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)，逐件登記。對不屬于本單位職責(zé)范圍的建議或提案，應(yīng)在收到后五個工作日內(nèi)向交辦單位說明原因，并將原件退回交辦單位，不得滯留、延誤和擅自轉(zhuǎn)給其它單位。各承辦單位受理建議、提案后，應(yīng)及時確定承辦方案，把任務(wù)落實到具體承辦機(jī)構(gòu)和人員。需要兩個以上部門會同辦理的建議、提案，由交辦單位指定主辦單位和協(xié)辦單位，主辦單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位應(yīng)積極配合。 第十條催辦。市政府督查室應(yīng)經(jīng)常與承辦單位保持聯(lián)系，掌握辦理工作情況并進(jìn)行催辦。各承辦單位應(yīng)按催辦要求做好工作，確保辦理答復(fù)任務(wù)按期完成。 第十一條審核。市人大代表建議和政協(xié)提案答復(fù)文件，一律由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。自治區(qū)政府交辦的建議、提案答復(fù)文件由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。市政府督查室應(yīng)對承辦單位的答復(fù)文件進(jìn)行審核把關(guān)，答復(fù)內(nèi)容不充分、文件格式不規(guī)范、未經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，應(yīng)退回承辦單位重新辦理。 第十二條〓答復(fù)。建議、提案答復(fù)應(yīng)按以下要求進(jìn)行： （一）建議、提案交辦后，承辦單位自承接之日起應(yīng)在三個月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)；個別涉及面廣、辦理難度大的建議、提案，經(jīng)征得交辦單位同意，可適當(dāng)延長辦復(fù)時限，最遲不得超過六個月；屬緊急情況的建議、提案，應(yīng)隨收隨辦；代表、委員對辦理結(jié)果提出不滿意意見的建議、提案，承辦單位應(yīng)在一個月內(nèi)重新辦理并答復(fù)。 （二）建議、提案答復(fù)工作，應(yīng)由市政府辦公廳或承辦主管部門負(fù)責(zé)，不得由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位直接答復(fù)；涉及兩個以上單位辦理的建議、提案，由主辦單位經(jīng)與協(xié)辦單位協(xié)商后由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)；建議、提案內(nèi)容需要向市政府請示后再答復(fù)的，應(yīng)按規(guī)定程序請示，不得以請示代替答復(fù)文件。 （三）建議、提案辦理結(jié)果應(yīng)在答復(fù)文件的右上角分四類標(biāo)明：(1)所提建議、提案已經(jīng)解決或基本解決的標(biāo)“A”；(2)所提建議、提案正在解決或列入計劃準(zhǔn)備解決的標(biāo)“B”；(3)所提建議、提案因受目前條件限制或其它原因只能以后解決的標(biāo)“C”；（4）所提建議、提案問題留作參考或不可行的標(biāo)“D”。B類、C類建議、提案問題得到解決時，應(yīng)對提出建議、提案的代表或提案人作出辦結(jié)答復(fù)。 （四）建議、提案答復(fù)文件應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定格式行文，蓋單位印章，注明簽發(fā)人、承辦人和聯(lián)系電話。用蒙古文提出的建議和提案，應(yīng)用蒙、漢兩種文字行文。 （五）市人大代表建議和政協(xié)提案的答復(fù)文件，由承辦單位寄送有關(guān)代表或委員，聯(lián)名提出的建議或提案應(yīng)分別寄送每位代表或委員，以代表團(tuán)名義提出的建議和以民主黨派、人民團(tuán)體及政協(xié)專門委員會名義提出的提案答復(fù)文件，分別向提出建議、提案的組織或單位寄送一式兩份。所有建議或提案答復(fù)文件都要抄送市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會或市政協(xié)提案委員會和市政府督查室各一式兩份。 （六）全國人大代表建議和全國政協(xié)提案，由市政府行文答復(fù)，答復(fù)文件主送自治區(qū)政府督查室；自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案，由市政府行文答復(fù)，答復(fù)文件主送有關(guān)代表或委員（參加單位），并報送自治區(qū)人大常委會人事代表選舉工作委員會、自治區(qū)政府督查室和自治區(qū)政協(xié)提案委員會各一式兩份。 第十三條總結(jié)。建議、提案辦理工作結(jié)束后，各承辦單位應(yīng)及時總結(jié)承辦工作，并將書面總結(jié)報送市政府督查室、市人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會和市政協(xié)提案委員會。每年市人大代表建議和政協(xié)提案的辦理情況，由市政府向市人大常委會和市政協(xié)常委會報告或通報。 第十四條歸檔立卷。建議、提案辦復(fù)后，各承辦單位應(yīng)將建議和提案的全部材料按檔案管理法規(guī)及時整理、立卷、歸檔。 第五章承辦制度 第十五條責(zé)任制度。各承辦單位應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、指定專門機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，并建立健全分辦、催辦、審核、答復(fù)、歸檔等工作制度。重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自組織辦理。 第十六條督辦制度。市政府督查室應(yīng)加強(qiáng)對辦理工作的督促檢查，采取重點(diǎn)抽查、召開座談會、電話詢問、發(fā)《催辦單》等形式進(jìn)行檢查、催辦，保證辦理工作的質(zhì)量和效率。 第十七條聯(lián)系制度。市政府督查室和各承辦單位，應(yīng)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、參加單位的聯(lián)系，采取走訪、座談和寄發(fā)建議提案答復(fù)文件時附送《征詢意見表》等形式，廣泛與代表、委員交流情況，征求意見，不斷改進(jìn)辦理工作。 第六章獎懲制度 第十八條市政府對建議、提案辦理工作實行目標(biāo)化管理，每年依據(jù)《呼倫貝爾市人民政府督查工作考評辦法》的有關(guān)規(guī)定，對承辦單位進(jìn)行考核評比。對工作成績突出的單位和個人予以通報表彰，并將考核結(jié)果報送市委組織部考核處，做為對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績考核評價的依據(jù)。 第十九條有下列情形之一的，應(yīng)予通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責(zé)任： (一)不重視建議、提案辦理工作，無領(lǐng)導(dǎo)分管，無專人負(fù)責(zé)的； (二)拖延不辦、推諉扯皮，貽誤整體辦理工作進(jìn)度的； (三)遺失建議、提案的； (四)敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，退回兩次以上重新辦理答復(fù)仍達(dá)不到規(guī)定要求的； (五)對提出建議、提案的代表或委員進(jìn)行刁難、威脅、打擊報復(fù)的。 第二十條通報批評和建議追究責(zé)任事實的認(rèn)定，由市政府督查室依據(jù)日常監(jiān)控情況和市人大、政協(xié)有關(guān)部門及建議、提案人的反饋情況進(jìn)行確認(rèn)。 第七章附則 第二十一條本辦法由呼倫貝爾市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。