浙江省湖州市人民政府 湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新增中央投資項目管理的意見 湖政發(fā)〔2009〕22號 第一條　為加強我市新增中央投資項目管理，保證建設(shè)資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。 第二條　本意見所稱新增中央投資項目是指使用擴(kuò)大內(nèi)需中央投資建設(shè)的工程項目。 第三條　市、縣（區(qū)）人民政府對新增中央投資項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機制，及時協(xié)調(diào)研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。 　　市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門按照國家規(guī)定的項目審批權(quán)限，對新增中央投資項目履行審批和申報職能，負(fù)責(zé)投資計劃下達(dá)和計劃執(zhí)行情況監(jiān)管。 　　市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)新增中央投資項目專項資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，及時撥付資金，提高資金使用效益，并加強對新增中央投資項目基建財務(wù)指導(dǎo)管理。 　　市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門對各職能部門履職情況和新增中央投資項目推動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　市、縣（區(qū)）審計部門對新增中央投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督，并加強指導(dǎo)管理。 　　市、縣（區(qū)）國土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門要及時依法辦理項目用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工許可、環(huán)境保護(hù)等行政許可手續(xù)。 　　項目法人對項目負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對新增中央投資項目資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向同級發(fā)展改革、財政、審計和行業(yè)主管部門報送項目進(jìn)展情況。 　　第四條　新增中央投資（基本建設(shè)類）項目必須嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)程序和湖州市政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)下達(dá)的新增投資計劃和規(guī)定的時間，全力落實好地方配套資金并進(jìn)行實施。 　　第五條　項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算。確需變更的，須經(jīng)原項目審批單位審批。 　　第六條　實行項目法人責(zé)任制。項目法人負(fù)責(zé)組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)和各類合同簽訂工作。其中，項目法人具備招標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；不具備招標(biāo)能力的，須委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個人不得干預(yù)項目法人的具體招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以任何方式為其指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 　　第七條　新增中央投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》以及市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)原項目審批單位批準(zhǔn)后，可進(jìn)行邀請招標(biāo)，但邀請招標(biāo)單位不得少于三家。 　　第八條　建設(shè)項目的施工監(jiān)理，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位必須足額配備具有相應(yīng)資格條件的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)按照規(guī)定作業(yè)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的控制作用。 　　第九條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)項目質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。項目行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強對建設(shè)項目質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。 　　第十條　項目建成并經(jīng)試運營后，項目業(yè)主單位應(yīng)按照項目相關(guān)批復(fù)文件和其他有關(guān)資料及時編制項目竣工財務(wù)決算，并組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗收。驗收合格的，按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 　　第十一條　所有建設(shè)項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志。 　　第十二條　項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)項目建設(shè)財務(wù)管理、會計核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的項目建設(shè)財務(wù)賬目，加強日常財務(wù)管理和會計核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金。 　　第十三條　新增中央投資項目的監(jiān)督檢查實行定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期檢查由市落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織市有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。經(jīng)常性檢查由市、縣（區(qū)）有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。 　　第十四條　市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察部門以及行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對新增中央投資項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況。同時，積極配合中央檢查組、省級檢查組以及各級財政、審計、稽察等各類專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門和項目單位盡快整改，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。 　　第十五條　建立新增中央投資項目資金進(jìn)展情況月報制度，各縣區(qū)、有關(guān)部門于每月10日前將資金到位及完成情況、工程進(jìn)度、存在問題等情況報送市發(fā)改委，由市發(fā)改委報送省發(fā)改委。 　　第十六條　各級各有關(guān)部門以及與項目建設(shè)相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)格按照本意見規(guī)定履行職責(zé)。對違反本意見規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。 二○○九年五月三十一日