山東省人民政府辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知 魯政辦發(fā)〔2009〕56號(hào) 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日 山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個(gè)流程的應(yīng)對(duì)程序和策略，明確“誰來做、怎樣做、何時(shí)做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動(dòng)指南。 　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動(dòng)、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。 　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則。 　　第五條　我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案，省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，省部門應(yīng)急預(yù)案，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。 　　省總體應(yīng)急預(yù)案由省政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。 　　省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時(shí)可由省政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。 　　省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)部門組織制定。 　　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案參照省有關(guān)辦法，由設(shè)區(qū)市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織制定。 　　村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)辦法，由村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定，屬地政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要組織制定。 　　第六條　省政府負(fù)責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，省政府應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。 　　其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。 　　第七條　各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。 　　第八條　各地、各有關(guān)單位特別是各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。 第二章　應(yīng)急預(yù)案編制 　　第九條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求： 　　(一)符合國家相關(guān)法律，國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定； 　　(二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針； 　　(三)保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接； 　　(四)充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力； 　　(五)分工明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)； 　　(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂； 　　(七)具有實(shí)效性、科學(xué)性、可操作性。 　　第十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： 　　(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等； 　　(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等； 　　(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等； 　　(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等； 　　(五)恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等； 　　(六)應(yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等； 　　(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲； 　　(八)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等； 　　(九)附件，包括突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。 　　第十一條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。 　　省總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出。 　　省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出，省政府應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核。 　　省部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。 　　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，或有關(guān)部門提出，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。 　　村(居)、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出。 　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。 　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。 　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。 　　涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。 第三章　應(yīng)急預(yù)案審批 　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負(fù)責(zé)預(yù)案的審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。 　　第十五條　省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)單位和省政府應(yīng)急管理專家意見后，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議議定，以省政府文件發(fā)布。 　　縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議議定，以政府文件發(fā)布。 　　第十六條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后，報(bào)同級(jí)人民政府審定后發(fā)布。 　　第十七條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時(shí)，應(yīng)提交下列編制說明材料： 　　(一)編制背景； 　　(二)編制原則； 　　(三)編制過程及主要內(nèi)容等； 　　(四)征求意見和對(duì)反饋意見采納情況； 　　(五)對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)； 　　(六)應(yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。 　　第十八條　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。 　　第十九條　審議通過的省總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院備案。審議通過的各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)人民政府備案。村(居)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。 　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級(jí)。 　　第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。 第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂 　　第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。 　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。 　　有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。 　　鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。 　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。 　　(一)不符合本辦法第九條規(guī)定； 　　(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整； 　　(三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化； 　　(四)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的； 　　(五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。 　　第二十五條　有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。 　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。 　　下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 　　同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案以及同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請本級(jí)人民政府研究解決。 第五章　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng) 　　第二十七條　發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)實(shí)施先期處置，按規(guī)定上報(bào)事件信息，適時(shí)發(fā)出預(yù)警。事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況等，分析突發(fā)事件級(jí)別分類，按實(shí)際需要，及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。屬于上一級(jí)預(yù)案適用范圍的，應(yīng)及時(shí)提出應(yīng)急救援請求。 　　第二十八條　各級(jí)人民政府總體預(yù)案由同級(jí)人民政府決定啟動(dòng)，并發(fā)出響應(yīng)指令，發(fā)布相關(guān)信息。