山東省濱州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行)》的通知 濱政發(fā)〔2009〕47號(hào) 各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行)》已經(jīng)2009年7月9日市政府第34次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　濱州市人民政府　　　 　　二○○九年七月二十七日 　　濱州市重大行政處罰決定備案辦法(暫行) 　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)重大行政處罰決定的備案適用本辦法。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)重大行政處罰決定備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三條　本辦法所稱重大行政處罰,是指行政處罰決定機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)行政管理相對(duì)人作出的下列行政處罰:(一)對(duì)公民罰款5000元(含本數(shù),下同)以上的;對(duì)法人或其它組織罰款50000元以上的;(二)對(duì)公民沒(méi)收違法所得10000元以上,沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值50000元以上的;對(duì)法人和其他組織沒(méi)收違法所得50000元以上,沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值100000元以上的; 　　(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的; 　　(四)吊銷許可證或者執(zhí)照的; 　　(五)10日以上行政拘留或者其他限制人身自由的行政處罰;(六)市、縣(區(qū))人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰決定。 　　第四條　市、縣(區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案審查機(jī)構(gòu))在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)重大行政處罰決定備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,按本辦法第五條規(guī)定辦理重大行政處罰決定備案的受理和審查及本級(jí)人民政府重大行政處罰決定的報(bào)送備案工作。 　　市、縣(區(qū))行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)本部門、本系統(tǒng)重大行政處罰決定備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,按本辦法第五條規(guī)定辦理重大行政處罰決定備案的受理和審查,以及本部門重大行政處罰決定的報(bào)送備案工作。 　　第五條　行政處罰決定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定備案:(一)縣(區(qū))人民政府作出的重大行政處罰決定,向市人民政府備案;(二)市、縣(區(qū))人民政府所屬工作部門作出的重大行政處罰決定,向本級(jí)人民政府備案;(三)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的重大行政處罰決定,分別向直接管理該組織的本級(jí)人民政府和政府工作部門備案;(四)垂直管理部門作出的重大行政處罰決定,分別向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)備案;(五)兩個(gè)以上行政處罰決定機(jī)關(guān)以共同名義作出的重大行政處罰決定,由主辦機(jī)關(guān)分別按本條(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定備案。 　　第六條　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)向備案審查機(jī)構(gòu)備案。 　　重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況報(bào)送下列材料:(一)備案報(bào)告,包括簡(jiǎn)要案情、處理經(jīng)過(guò)等情況;(二)行政處罰決定書(副本);(三)作出行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章(依據(jù)的名稱及條款);(四)作出行政處罰所依據(jù)證據(jù)的目錄,包括證據(jù)名稱、證明作用等;(五)行政處罰的執(zhí)行情況;(六)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。 　　第七條　備案審查機(jī)構(gòu)收到備案材料后,應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查:(一)實(shí)施行政處罰的主體是否合法;(二)適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確;(三)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;(四)程序是否合法;(五)使用裁量權(quán)是否適當(dāng);(六)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第八條　備案審查機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要調(diào)閱行政處罰決定機(jī)關(guān)有關(guān)行政處罰的案卷材料。 　　備案審查機(jī)構(gòu)調(diào)閱案卷或者有關(guān)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)向行政處罰決定機(jī)關(guān)填發(fā)《重大行政處罰案卷調(diào)閱通知書》。 　　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)閱行政處罰案卷材料通知書的要求,報(bào)送案卷或者有關(guān)材料。 　　第九條　對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰案卷材料審查后,根據(jù)情況分別作出如下處理:(一)作出行政處罰的主體具備法定資格,作出的行政處罰符合法定權(quán)限,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、充分,適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確,程序合法,處罰適當(dāng)?shù)?予以登記備案。(二)屬于下列情形之一的,由備案審查機(jī)構(gòu)書面建議報(bào)送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定,或者重新作出行政行為。報(bào)送機(jī)關(guān)拒不改正的,備案審查機(jī)構(gòu)可以建議本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門予以撤銷。1.具有應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰情形的;2.作出行政處罰的主體不具備法定資格的;3.事實(shí)不清的;4.主要證據(jù)不足的;5.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;6.違反法定程序的;7.超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的;8.行政處罰不適當(dāng)?shù)?9.有其他應(yīng)予糾正或撤銷情形的。 　　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到建議之日起30日內(nèi),將處理結(jié)果報(bào)備案審查機(jī)構(gòu)。(三)違法行為已構(gòu)成犯罪的,建議報(bào)送備案的單位依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第十條　本辦法第九條所稱的“行政處罰不適當(dāng)”是指,行政處罰雖然是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出的,但是具有下列情形之一的:(一)行政違法行為及其情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重;(二)在同一案件中,不同的當(dāng)事人的行政違法行為及其情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同;(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同。 　　第十一條　重大行政處罰備案實(shí)行定期報(bào)告制度。行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度作出的重大行政處罰決定目錄報(bào)備案審查機(jī)構(gòu)。 　　第十二條　對(duì)同一重大行政處罰案件既受理備案,又受理行政復(fù)議申請(qǐng)的,自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起,備案審查終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定即為備案審查的結(jié)論。 　　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)在行政復(fù)議或行政訴訟結(jié)案后5日內(nèi)將復(fù)議決定或終審結(jié)果復(fù)印件報(bào)送備案審查機(jī)構(gòu)。 　　第十三條　備案審查期間,重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。 　　第十四條　備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期通報(bào)本級(jí)人民政府重大行政處罰決定的備案及審查情況。 　　第十五條　備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果納入政府依法行政考核范圍。 　　第十六條　有下列情形之一的,由備案審查機(jī)構(gòu)責(zé)令行政處罰決定機(jī)關(guān)限期改正;拒不執(zhí)行的,由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定,由具有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。(一)在規(guī)定期限內(nèi)不備案或者拒絕備案的;(二)不執(zhí)行備案審查機(jī)構(gòu)作出的審查意見(jiàn)的。 　　第十七條　備案審查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或者不當(dāng),應(yīng)當(dāng)按照《山東省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》、《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》、《濱州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》和《濱州市行政問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定及程序進(jìn)行處理。 　　第十八條　本辦法自2009年9月1日起施行。