各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門： 　　為深入貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(贛發(fā)[2009]9號)、《江西省人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的實施意見》(贛府發(fā)[2006]27號)和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》(贛府廳字[2005]121號)等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省衛(wèi)生應急管理工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強衛(wèi)生應急管理工作的重要性 　　加強衛(wèi)生應急管理，預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，是各級政府義不容辭的職責。 　　近年來，我省衛(wèi)生應急管理工作圍繞“一案三制”(應急預案，應急管理體制、運行機制和法制)這一中心環(huán)節(jié)，全面加強衛(wèi)生應急管理體系建設，實現(xiàn)了衛(wèi)生應急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗管理到依法科學管理，工作重點從重處置到預防與應急處置并重，協(xié)調(diào)機制從單一部門應對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。 　　當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，也是各種社會矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應急管理工作面臨新的嚴峻復雜形勢。各級政府要從踐行科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強衛(wèi)生應急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實加強衛(wèi)生應急管理工作，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、加強衛(wèi)生應急管理工作的指導思想、工作目標和主要任務 　　(一)指導思想。堅持預防為主、常備不懈的工作方針和預防與應急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的工作原則，以完善和落實應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力為核心，以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本，全面加強衛(wèi)生應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定。 　　(二)工作目標。進一步完善全省衛(wèi)生應急管理法規(guī)、衛(wèi)生應急預案體系和衛(wèi)生應急管理體制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應急管理工作機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測預警和信息報告系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應對能力，形成各級政府統(tǒng)一領導，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應急管理工作新格局。 　　(三)主要任務。到2011年，基本完成設區(qū)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)建設，完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處置裝備，建成全省衛(wèi)生應急物資儲備庫。到2015年，建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統(tǒng)”，即建立一支專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，形成一套各地各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，完善衛(wèi)生應急組織管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、衛(wèi)生應急物資儲備和調(diào)運以及衛(wèi)生應急科技支撐系統(tǒng)。 　　三、大力推進衛(wèi)生應急管理工作“一案三制”建設 　　(一)完善衛(wèi)生應急預案體系。編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應急預案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強化預案的動態(tài)管理，加強督導檢查，通過演練和應急實踐，檢驗預案的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的科學性、針對性和實效性。 　　(二)完善衛(wèi)生應急管理體制。各級衛(wèi)生行政部門，要本著統(tǒng)一、精簡、效能的原則，明確衛(wèi)生應急辦事機構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心要有兼職人員負責衛(wèi)生應急管理工作。二級以上醫(yī)院、各級疾病控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控的專業(yè)技術(shù)單位，要有專門或相關(guān)的科室負責衛(wèi)生應急管理工作。 　　(三)健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各地各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)作，密切配合，加強區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警、信息報告、應急響應及調(diào)查評估等合作機制建設，聯(lián)合開展培訓、演練和檢查，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 　　(四)完善衛(wèi)生應急工作相關(guān)法規(guī)政策。認真學習貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際制定完善衛(wèi)生應急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。加強對法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 　　四、進一步加強衛(wèi)生應急能力建設 　　(一)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警能力。認真組織開展重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動監(jiān)測。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測為基礎，采取綜合評估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警指標，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息交換、通報與發(fā)布機制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險溝通和輿論引導。 　　(二)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急檢測能力。按照區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，明確職能，突出重點，建立以省級實驗室為骨干，市縣級實驗室為基礎的省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室網(wǎng)絡。通過3—5年的努力，增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)檢測能力，提高我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室整體檢測水平。 　　(三)建立健全衛(wèi)生應急隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災害事故等不同類別的衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，不斷加強衛(wèi)生應急隊伍的管理。建立健全各級衛(wèi)生應急專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學決策和咨詢水平。 　　(四)完善衛(wèi)生應急裝備和儲備。根據(jù)我省各級衛(wèi)生應急裝備現(xiàn)狀和實際需要，切實加強縣級以上醫(yī)療、疾控、監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生應急隊伍裝備建設，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應急隊伍裝備科學化、專業(yè)化、規(guī)范化。各級衛(wèi)生行政部門要加強與發(fā)改、工信、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂衛(wèi)生應急物資儲備計劃和目錄，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生應急物資儲備工作，加強對儲備衛(wèi)生應急物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置需要。 　　(五)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。各級政府負責本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)，科學、有效、有序、有力地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。完善應急預案啟動程序和分級響應工作機制，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高應急處置工作效率。認真做好自然災害、事故災難、社會安全事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作。 　　五、進一步提升衛(wèi)生應急管理工作水平 　　(一)編制實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家要求和我省實際，編制并組織實施《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設發(fā)展規(guī)劃》，重點加強監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應急隊伍、物資保障能力、通信聯(lián)絡、恢復重建能力、培訓演練體系、衛(wèi)生應急管理示范項目等方面的建設，夯實基礎，指導和推進衛(wèi)生應急體系建設，全面提高我省衛(wèi)生應急能力和管理水平。 　　(二)加強衛(wèi)生應急管理工作制度建設。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急值守、監(jiān)測預警、信息報告、信息發(fā)布、應急物資儲備管理、應急處置、應急工作評估和應急工作督導等工作制度。完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置程序，健全應急調(diào)查處理規(guī)范、標準和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 　　(三)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告。明確主體，健全制度，進一步理順和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報告工作，實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報、季報、年報和網(wǎng)絡直報。拓寬渠道，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會舉報、獎勵制度。加強信息發(fā)布和輿論引導工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，正確把握輿論導向，避免因信息發(fā)布不及時、輿論引導不力導致處置工作的被動。 　　(四)強化衛(wèi)生應急培訓和演練。組建省級衛(wèi)生應急知識培訓師資隊伍，建立現(xiàn)場流行病學調(diào)查、重點傳染病和不明原因疾病疫情、食物和化學中毒事件及緊急醫(yī)療救援省級培訓基地，并按照分級分類培訓的原則，加強衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應急人員的培訓，著力提高衛(wèi)生應急管理水平和現(xiàn)場應急處置能力。以預案為依據(jù)，突出重點，注重實效，大力開展衛(wèi)生應急演練。 　　(五)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對評估。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估制度，制訂客觀、科學、規(guī)范的評估方法、評價指標和評估體系，在完成各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理的同時，對事件的應急處置工作進行總結(jié)評估。 　　六、制定和完善衛(wèi)生應急管理工作的政策保障 　　(一)加強衛(wèi)生應急管理工作的組織領導。各級政府要切實加強對衛(wèi)生應急管理工作的組織領導，確保衛(wèi)生應急管理工作與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全政府領導牽頭、有關(guān)部門領導參加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、銜接與配合，及時研究協(xié)調(diào)解決重要事項，并將衛(wèi)生應急工作納入政府應急管理工作和干部政績考核范圍。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法依紀追究責任。 　　(二)完善衛(wèi)生應急經(jīng)費投入機制。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔衛(wèi)生應急管理及預防與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政預算。健全應急資金撥付制度，在緊急情況下，應按急事急辦、特事特辦原則，確保應急資金及時到位。 　　(三)加強衛(wèi)生應急管理工作督查考核。依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，以人禽流感、鼠疫、非典、中毒、不明原因肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和應急準備為重點，開展經(jīng)常性的督查、指導和考核，建立和完善衛(wèi)生應急專項工作完成情況通報制度，增強責任意識，確保各項工作措施落到實處。 　　(四)構(gòu)建衛(wèi)生應急管理工作新格局。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，加強衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳，增強社會公眾的自我防范意識和發(fā)現(xiàn)、報告、自救、互救能力，積極動員和爭取社會各方對衛(wèi)生應急工作的參與和支持。形成政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的衛(wèi)生應急管理工作新格局。 　　二○○九年十一月十一日