鄭政文[2009]278號(hào) 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員(以下簡(jiǎn)稱刑釋解教人員)的安置幫教工作，有效減少社會(huì)不安定因素，降低刑釋解教人員重新違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，特提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　做好刑釋解教人員安置幫教工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，不僅有利于化消極因素為積極因素，使刑釋解教人員棄舊圖新，成為自食其力、對(duì)社會(huì)有用的遵紀(jì)守法公民，而且有利于預(yù)防和減少違法犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)、各部門要把此項(xiàng)工作列入議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容。要從全面貫徹黨的“十七大”精神，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作的重要性。要樹立“打防結(jié)合，以防為主”的觀念，克服模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步重視和支持安置幫教工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要消除偏見，積極引導(dǎo)，努力化消極因素為積極因素，推動(dòng)安置幫教工作逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)為主體、社會(huì)各方面力量共同參與的格局，逐步步入社會(huì)化、市場(chǎng)化、法制化軌道。要認(rèn)真落實(shí)安置幫教中的促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)和社會(huì)保障工作。安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真制定工作制度和規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，真正把安置幫教工作落到實(shí)處。 　　二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)安置幫教各項(xiàng)工作 　　安置幫教工作是社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分，要在各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》(綜治委[1999]5號(hào))，河南省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作的意見(豫綜治辦[2007]11號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定，齊抓共管，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，使安置幫教工作整體推進(jìn)。安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照分工，認(rèn)真履行各自職能，多辦實(shí)事，不斷增強(qiáng)齊抓共管的合力。司法行政部門要承擔(dān)好安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加大協(xié)調(diào)力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見;公安部門要做好刑釋解教人員的回歸銜接和管控工作，依照規(guī)定及時(shí)為刑釋解教人員辦理戶籍登記，制發(fā)身份證，對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員建立流出地與流入地“兩頭包，雙列管”制度，對(duì)刑滿釋放的“危安犯”“危頑犯”及其他回歸社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)人員管控，對(duì)有危害國(guó)家安全的“藏獨(dú)”“東突”邪教等刑釋解教人員依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)有違法犯罪傾向的嚴(yán)密監(jiān)視，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法打擊;民政部門要為一些年老體弱、無(wú)依靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源符合救濟(jì)條件的刑釋解教人員解決最低生活保障問題;勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極組織開展刑釋解教人員的技術(shù)培訓(xùn)，并在資金、師資等方面給予扶持;工商行政管理、稅務(wù)部門要積極扶持刑釋解教人員興辦私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并在政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo);財(cái)政部門要繼續(xù)在安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障方面給予支持;工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門也要從實(shí)際出發(fā)，努力為安置幫教工作多做一些實(shí)實(shí)在在的事情。要積極探索組織社會(huì)力量進(jìn)行義務(wù)志愿幫教的辦法，組建安置幫教工作志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行幫教，努力形成安置幫教工作齊抓共管、協(xié)同配合的良好運(yùn)行機(jī)制，開創(chuàng)安置幫教工作的新局面。 　　三、突出重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索安置幫教工作的新途徑 　　第一，明確安置幫教工作的重點(diǎn)對(duì)象：一是“三無(wú)(無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員。這部分人如果不能解決基本的生活生存問題，很有可能重蹈覆轍。二是在監(jiān)獄、勞教所沒有改造好、有重新違法犯罪傾向的人。強(qiáng)制性教育改造并不能從根本上解決其世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面存在的問題，很可能成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。我市刑釋解教人員安置幫教中心，專門接收刑釋解教人員重點(diǎn)對(duì)象，利用社會(huì)資源，根據(jù)回歸人員技能需求，分解到不同的培訓(xùn)學(xué)校，使這些回歸社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員出獄(所)后，能有一個(gè)可以暫時(shí)棲身的”家“，讓他們學(xué)技術(shù)，對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們回歸社會(huì)，防止流落街頭重新違法犯罪。 　　第二，認(rèn)真落實(shí)銜接管控措施，落實(shí)年度排查制度。要認(rèn)真做好刑釋解教人員的銜接管理工作。公安派出所、司法所尤其要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員出獄(所)后直接流散于社會(huì)、不落戶或人戶分離以及”三假(假姓名、假身份、假地址)人員的查找工作，最大限度地減少對(duì)刑釋解教人員脫管失控的現(xiàn)象。繼續(xù)開展刑釋解教人員年度排查工作。排查中，要特別注意發(fā)現(xiàn)和查清混雜在外來(lái)人口中的外地籍刑釋解教人員、未回本地報(bào)到的本地籍刑釋解教人員以及有可能重新犯罪的刑釋解教人員，建立地區(qū)間的通報(bào)、協(xié)查制度，推進(jìn)排查工作的制度化和規(guī)范化。 　　第三，扎實(shí)有效地開展“四個(gè)一”和“五必訪”活動(dòng)?！八膫€(gè)一”即：建立一份人頭檔案，成立一個(gè)幫教小組，簽訂一份幫教協(xié)議，每半年跟蹤教育一次?！拔灞卦L”即：生活窘困時(shí)必訪，婚姻家庭受挫時(shí)必訪，外界環(huán)境變化時(shí)必訪，受到不良人員影響時(shí)必訪，出現(xiàn)劣習(xí)反復(fù)時(shí)必訪。 　　第四，貫徹落實(shí)中央綜治委等八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作具體實(shí)施意見(綜治委[2004]4號(hào))和河南省綜治委等八廳局委《關(guān)于做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作具體實(shí)施意見(豫綜治委[2004]20號(hào))等文件的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法解決好刑釋解教人員的就業(yè)安置。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形式和就業(yè)機(jī)制，以勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇就業(yè)為主渠道，以政府和社會(huì)各方面提供扶助為補(bǔ)充，共同解決好刑釋解教人員的就業(yè)問題。保留職工身份的刑釋解教人員，所在單位要積極創(chuàng)造條件，給予接收安置;對(duì)居住在城區(qū)、無(wú)一技之長(zhǎng)、就業(yè)困難的刑釋解教人員，要視同下崗失業(yè)人員特殊困難群體考慮，逐步納入各地下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，充分利用有關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制，拓寬他們的就業(yè)安置渠道;對(duì)農(nóng)村刑釋解教人員，要依法分配落實(shí)責(zé)任田，引導(dǎo)他們從事多種經(jīng)營(yíng)，街道、鎮(zhèn)政府可在資金、技術(shù)或政策上，為其提供必要的生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)他們勤勞致富;要不斷更新安置幫教觀念，拓展安置空間。司法行政部門和勞動(dòng)部門要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見(中發(fā)[1992]7號(hào))的要求，對(duì)“三無(wú)”人員予以就業(yè)前的過(guò)渡安置，并積極幫助其就業(yè)，防止流落社會(huì)重新犯罪。 　　第五，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，使幫教工作社會(huì)化。要積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界正確對(duì)待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，并參與安置幫教工作。在社區(qū)建設(shè)和基層管理中，要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的作用，健全安置幫教網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)幫教措施。積極組織開展志愿者活動(dòng)，動(dòng)員職工、團(tuán)員、青年、婦女、退休人員以“一助一”、“多助一”等形式參與對(duì)刑釋解教人員的幫教工作。要有針對(duì)性地對(duì)刑釋解教人員開展道德、法制教育。 　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機(jī)制，為開展安置幫教工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境 　　開展安置幫教工作是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安機(jī)制的重要舉措，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的具體要求。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)單位一定要站在全局的高度，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，將安置幫教工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善措施，為全市安置幫教工作提供強(qiáng)有力的組織保障。 　　一要大力加強(qiáng)輿論宣傳工作。安置幫教工作需要社會(huì)各界特別是基層廣大群眾的理解、參與和支持。因此，各有關(guān)部門，尤其是司法行政部門要重視做好宣傳工作。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳做好安置幫教工作的重要意義，宣傳安置幫教工作中的先進(jìn)典型和刑釋解教人員走上正路、勤勞致富的典型，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，使安置幫教工作得到全社會(huì)的關(guān)注、理解和支持。 　　二要大力加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。全市成立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要成立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)。企事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)造條件建立安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)。社區(qū)、村委會(huì)要普遍建立安置幫教小組。同時(shí)要認(rèn)真抓好安置幫教工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高安置幫教工作水平。 　　三要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)職責(zé)、工作例會(huì)制度、刑釋解教人員報(bào)到制度、接待登記制度、建檔立卷制度、簽定幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、重點(diǎn)對(duì)象管控制度、信息報(bào)告制度和跟蹤(委托)幫教制度、年度排查制度、檢查考核制度、統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度等，形成環(huán)環(huán)相扣的制度體系，最終使安置幫教工作逐步趨于規(guī)范化、制度化。 　　四要大力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。安置幫教工作是維護(hù)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作，因此，各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，必要的經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，為安置幫教部門特別是基層司法所配備必要的辦公、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證安置幫教工作的實(shí)際效果。 　　二○○九年十一月二十六日