江西省九江市人民政府辦公廳 　　九江市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于整治城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作方案》的通知 　　九府廳發(fā)〔2009〕87號(hào) 　　潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)人民政府，九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，九江縣人民政府，市政府各部門，市直及駐市各單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于整治城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二OO九年十月十三日 　　關(guān)于整治城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作方案 　　為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下工作方案： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整治房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高政府依法監(jiān)管水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為九江的科學(xué)發(fā)展、奮起趕超營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。 　　二、基本原則 　　依法辦事，寬嚴(yán)相濟(jì);統(tǒng)一政策，集中處理;自查從寬，被查從嚴(yán);完善制度，規(guī)范市場(chǎng)。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年7月1日以后開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中下列違法違規(guī)行為： 　　1.“一改”：擅自改變用地性質(zhì)和原批準(zhǔn)用途的，包括將集體土地、劃撥土地和非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，以及經(jīng)營(yíng)性用地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的。 　　2.“兩超”：超批準(zhǔn)用地范圍建設(shè)，超批準(zhǔn)容積率建設(shè)。 　　3.“三欠”：欠繳土地出讓金、欠繳規(guī)費(fèi)、欠繳稅收。 　　4.“四不落實(shí)”：房產(chǎn)發(fā)證不落實(shí)，土地發(fā)證不落實(shí)，水電一戶一表不落實(shí)，物業(yè)管理不落實(shí)。 　　(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出規(guī)范城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的政策措施。 　　四、處理辦法 　　整治規(guī)范工作采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)一政策，分類處理的方式。 　　(一)關(guān)于“一改”的處理 　　凡擅自改變用地性質(zhì)和原批準(zhǔn)用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，其中存在土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為的，依法沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，其余按非法占地處罰，然后按下列方式完善用地出讓手續(xù)。 　　1.凡集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，依法完善用地手續(xù)，追繳新增建設(shè)用地報(bào)批規(guī)費(fèi)，并按開工時(shí)點(diǎn)的實(shí)際用途評(píng)估地價(jià)繳交土地出讓金和規(guī)費(fèi)。 　　2.凡劃撥用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)按開工時(shí)點(diǎn)的實(shí)際用途評(píng)估地價(jià)繳交土地出讓金和規(guī)費(fèi)。 　　3.凡非經(jīng)營(yíng)性用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)按開工時(shí)點(diǎn)的實(shí)際用途評(píng)估地價(jià)繳交土地出讓金差價(jià)和規(guī)費(fèi)。 　　4、凡經(jīng)營(yíng)性用地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)按開工時(shí)點(diǎn)的實(shí)際用途評(píng)估地價(jià)繳交土地出讓金差價(jià)和規(guī)費(fèi)。 　　(二)關(guān)于“兩超”的處理 　　1.凡超批準(zhǔn)用地范圍的，必須先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，然后按開工時(shí)點(diǎn)評(píng)估地價(jià)全額補(bǔ)交超占范圍的土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)，完善用地手續(xù)。 　　2.凡超批準(zhǔn)容積率建設(shè)的，除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃必須拆除或沒收的以外，對(duì)于2002年7月1日至2007年12月31日期間發(fā)生的，按土建工程總造價(jià)的3-5%處以罰款，對(duì)于2008年1月1日以后發(fā)生的，按建設(shè)工程造價(jià)5-10%處以罰款，并補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和規(guī)費(fèi)。 　　(三)關(guān)于“三欠”的處理 　　1.欠繳土地出讓金 　　(1)凡2002年7月1日以后公開和協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，欠繳或緩繳土地出讓金的按《土地出讓合同》約定和有關(guān)批準(zhǔn)緩繳文件進(jìn)行追繳。 　　(2)2002年7月1日以后以劃撥方式依法取得國(guó)有土地使用權(quán)，但未辦理土地出讓審批手續(xù)，未依法繳納土地出讓金就進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，再按項(xiàng)目開工時(shí)征收土地出讓金政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金，完善用地手續(xù)。其中：2002年7月1日至2004年3月30日開工建設(shè)的商品房，按項(xiàng)目開工時(shí)的評(píng)估地價(jià)30%繳納土地出讓金;2004年4月1日至2005年10月23日開工建設(shè)的商品房，按項(xiàng)目開工時(shí)的評(píng)估地價(jià)的40%繳納土地出讓金;2005年10月24日以后開工建設(shè)的商品房，按項(xiàng)目開工時(shí)的評(píng)估地價(jià)的50%繳納土地出讓金。 　　(3)2002年7月1日以后未依法取得土地使用權(quán)，非法占用國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，除依法處罰外，土地出讓金按評(píng)估地價(jià)全額征繳。 　　2.欠繳規(guī)費(fèi) 　　(1) 凡2002年7月1日至2002年12月31日開工建設(shè)的商品房，按75元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)。 　　(2)凡2003年元月1日至2004年12月31日開工建設(shè)的商品房，按155元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)。 　　(3)凡2005年元月1日至2008年12月31日開工建設(shè)的商品房，按165元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)。 　　3.欠繳稅收 　　(1)凡欠繳土地契稅的，按土地出讓金總價(jià)的4%繳納。 　　(2)凡欠繳營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及防洪保安資金、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的，由稅務(wù)部門按規(guī)定清繳并依法處理。 　　(四)關(guān)于“四不落實(shí)”的處理 　　1.關(guān)于房產(chǎn)證和土地證不落實(shí) 　　凡經(jīng)結(jié)構(gòu)安全認(rèn)定無(wú)明顯安全隱患的，并繳清土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收及處罰完畢后，辦理房屋和土地分戶登記發(fā)證。 　　2.關(guān)于水電一戶一表不落實(shí) 　　(1)凡未完成水電一戶一表改造的物管小區(qū)，由該小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)配合小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表收集整理業(yè)主信息資料，報(bào)供水供電部門，由供水供電部門實(shí)施水電一戶一表改造;凡未完成水電一戶一表改造且未實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)，由所在街道、社區(qū)牽頭收集整理業(yè)主信息資料，報(bào)供水供電部門，由供水供電部門實(shí)施水電一戶一表改造。 　　(2)水電一戶一表改造費(fèi)用按市物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。 　　3.關(guān)于物業(yè)管理不落實(shí) 　　(1)凡開發(fā)(建設(shè))單位代收代繳的物業(yè)維修基金，開發(fā)(建設(shè))單位應(yīng)將業(yè)主已繳交的資金及時(shí)繳交到市房管局住宅專項(xiàng)維修資金專戶。業(yè)主未繳交的由開發(fā)(建設(shè))單位限期催交到位，逾期催繳不到位的，由開發(fā)(建設(shè))單位代墊，繳交到市房管局住宅專項(xiàng)維修基金專戶。 　　(2)開發(fā)建設(shè)的商品房，有條件實(shí)行物業(yè)管理的，由市房管局和轄區(qū)政府(管委會(huì))共同指導(dǎo)督促成立業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)管理;不具備條件的，納入社區(qū)管理，由社區(qū)居委會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi)用，并提供必要的社區(qū)保潔服務(wù)。 　　(五)關(guān)于工作經(jīng)費(fèi) 　　集中處理期間的工作經(jīng)費(fèi)可在追繳的款項(xiàng)中列支;各項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減半收取，由開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，開發(fā)企業(yè)追究不到的，可在追繳的款項(xiàng)中列支;經(jīng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制追繳的，按追繳金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　成立整治房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為、進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：市政府副市長(zhǎng)盧天錫;副組長(zhǎng)：市政府黨組成員、監(jiān)察局局長(zhǎng)湯瑞琪，市政府副秘書長(zhǎng)曹俊良;成員：市委副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)吳秋紅，市委宣傳部副部長(zhǎng)張延芳，市規(guī)劃局局長(zhǎng)熊春華，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)齊美龍，市房產(chǎn)局局長(zhǎng)朱作清，市建設(shè)局局長(zhǎng)許立仁，市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王建楠，市財(cái)政局局長(zhǎng)沈建生，市國(guó)稅局局長(zhǎng)榮延標(biāo)，市地稅局局長(zhǎng)王顯和，市行政服務(wù)中心主任萬(wàn)躍華，市法制辦主任金峰，市公安局副局長(zhǎng)易炳根，市中級(jí)法院副院長(zhǎng)柯軍，九江供電公司總經(jīng)理蔡小平、九江水務(wù)公司董事長(zhǎng)鄭田田，潯陽(yáng)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)胡斌，廬山區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)王風(fēng)雷，九江開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任劉蕓，九江縣政府副縣長(zhǎng)余菊生。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長(zhǎng)曹俊良兼任，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)郭軍、市房產(chǎn)局副局長(zhǎng)劉觀明、市國(guó)土局副局長(zhǎng)尹冬林、市建設(shè)局副局長(zhǎng)邱家傳、市財(cái)政局副局長(zhǎng)梅華國(guó)、市公安局副局長(zhǎng)易炳根、市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)艾宏泉、市地稅局副局長(zhǎng)段南星、市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師鄒俊、市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任夏啟財(cái)擔(dān)任辦公室副主任，辦公室工作人員從由各成員單位抽調(diào)，辦公室工作人員集中在房管局辦公。 　　六、工作步驟 　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年10月15日至25日) 　　公布整治方案，召開動(dòng)員大會(huì)，宣講政策法規(guī)，組建整治機(jī)構(gòu)。 　　(二)自查自糾階段(2009年10月26日至11月20日) 　　1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行梳理“一改”、“兩超”、“三欠”、“四不落實(shí)情況”，主動(dòng)繳納欠繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收和接受處罰，主動(dòng)辦理房產(chǎn)和土地登記發(fā)證，落實(shí)水電一戶一表、物業(yè)管理。 　　2.國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、財(cái)政、地稅、行政服務(wù)中心梳理房地產(chǎn)開發(fā)過程中的“一改”、“兩超”、“三欠”、“四不落實(shí)”情況，完善相關(guān)審批手續(xù)，接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的辦證申請(qǐng)和繳款。 　　(三)集中整治階段(2009年11月21日至2010年元月20日) 　　1.各政府行政主管部門充分發(fā)揮行政職能作用，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改。 　　2.市公安局牽頭組成的強(qiáng)制追繳組對(duì)各行政主管部門提請(qǐng)的事項(xiàng)采取強(qiáng)制措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改。 　　四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段(2010年元月21日至30日) 　　1.匯總整治成果。 　　2.根據(jù)整治情況，各行政主管部門提出完善監(jiān)管措施的意見，出臺(tái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的政策措施。 　　七、工作要求 　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 　　開展整治房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為、進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，是認(rèn)真貫徹中央、省、市一系列部署的需要，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要，是提高政府依法行政水平的需要，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康開展的需要，是實(shí)現(xiàn)九江科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的需要。各有關(guān)部門要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，把開展好此次專項(xiàng)整治工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體行動(dòng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。要加強(qiáng)政策宣傳工作，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，召開現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，力爭(zhēng)使我市整治工作的各項(xiàng)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)辦理程序家喻戶曉。 　　(二)依法依規(guī)，寬嚴(yán)相濟(jì) 　　凡房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問題，糾正及時(shí)的可按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，補(bǔ)繳應(yīng)繳納土地出讓金、報(bào)建規(guī)費(fèi)、稅收后，由各行政主管部門完善相關(guān)審批手續(xù)。 　　對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，依法追繳其應(yīng)繳納土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收，并按最高標(biāo)準(zhǔn)處罰。拒不繳納和隱匿財(cái)產(chǎn)的，一律停止其全市所有的在建、新建項(xiàng)目的審批和建設(shè)，五年內(nèi)不接受土地公開出讓競(jìng)買報(bào)名，并由市公安局實(shí)行強(qiáng)制追繳，必要時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/a>，并依法追究其刑事責(zé)任。 　　(三)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握清查處理工作情況，定期協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促工作進(jìn)度;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織各行政主管部門召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問題，對(duì)疑難案件進(jìn)行會(huì)審。各行政主管部門各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，做到全力支持、主動(dòng)工作、積極作為;要建立本部門整治工作的內(nèi)部工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的程序和時(shí)限，保證各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理暢通;要建立各行政主管部門之間的業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制，保證業(yè)務(wù)信息及時(shí)傳遞，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，積極協(xié)助提供各類證明材料，確保及時(shí)、準(zhǔn)確高效地推進(jìn)相關(guān)工作。 　　(四) 嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督 　　各行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，依法依規(guī)處理到位;對(duì)損害國(guó)家和群眾利益的要堅(jiān)決制止;對(duì)利用職權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲;對(duì)整治工作搞形式、走過場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核查，做到件件有著落，事事有交待，確保整治工作取得預(yù)期效果。