四川省瀘州市人民政府 　　瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市政府投資工程代建項目管理實施辦法(試行)的通知 　　瀘市府發(fā)〔2009〕30號 　　各區(qū)、縣人民政府，市級各部門，各有關(guān)企事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《瀘州市政府投資工程代建項目管理實施辦法(試行)》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十一月五日 　　瀘州市政府投資工程代建項目管理實施辦法(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)工程項目管理，提高投資效益，保證項目建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)項目“投資、質(zhì)量、安全、工期”四大控制目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市本級預(yù)算內(nèi)資金、其他財政性資金(含國家、省補助)、政府融資和工程項目使用單位自籌資金投資建設(shè)的非營利性的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共建筑工程項目。 　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目包括城市道路、橋梁、隧道、廣場、園林綠化、地下管網(wǎng)等及其附屬設(shè)施(城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護、維修除外);城市公共建筑工程項目包括文教體衛(wèi)、科學(xué)研究、社會福利、公檢法司等黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位的各類用房及其配套設(shè)施等項目。 　　第三條 經(jīng)市政府批準，委托項目管理公司實施社會代建的政府投資工程項目管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四條瀘州市政府投資建設(shè)工程管理中心(以下簡稱市建管中心)為瀘州市人民政府授權(quán)的政府投資建設(shè)工程項目管理部門。代表市政府行使業(yè)主在投資建設(shè)工程方面的有關(guān)職能，具體負責(zé)市級政府性投資占主體的非營利項目(特殊項目除外)建設(shè)過程中的管理和組織實施工作。 　　市發(fā)改委、市財政、市規(guī)建、市國土、市審計、市監(jiān)察局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實施或參與監(jiān)督管理。 　　第五條 市建管中心負責(zé)項目總投資在200萬元(含)以上的政府投資建設(shè)工程項目的管理和組織實施工作，200萬元以下政府投資建設(shè)工程項目除經(jīng)市政府指定由市建管中心代建的外，由項目使用單位或項目管理單位組織實施。 　　第六條 建設(shè)單位是指項目的使用單位或項目的管理單位;項目使用單位是指瀘州市市直黨政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會團體。項目管理單位是指市政公用、城市園林綠化等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門。 　　第七條 政府投資工程建設(shè)項目實行分階段管理，前期工作由建設(shè)單位完成，項目建設(shè)期間由市建管中心實施代建管理。 　　第八條 政府投資工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。 　　第九條 政府投資工程建設(shè)項目必須執(zhí)行工程項目監(jiān)理制，項目責(zé)任制，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　第十條 政府投資工程建設(shè)項目必須按照“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的原則，嚴格控制工程投資。 　　第二章 建設(shè)管理 　　第十一條 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目 　　(一)經(jīng)市政府有關(guān)部門批準建設(shè)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，由城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門負責(zé)完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的項目確定階段工作，包括項目建議書、可行性研究、環(huán)境影響性評價、用地許可、選址意見書、方案和初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查、項目年度投資建設(shè)計劃等相關(guān)文件的編制和報批等前期工作，市建管中心參與配合。 　　(二)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的項目確定階段工作完成后，由城市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門將工程建設(shè)項目前期申報的有關(guān)批復(fù)文件、施工圖等資料，移交市建管中心組織實施。 　　第十二條 城市公共建筑工程項目 　　(一)經(jīng)市政府有關(guān)部門批準建設(shè)的城市公共建筑工程項目，由項目使用單位完成城市公共建筑工程項目的項目確定階段工作，包括可行性研究、環(huán)境影響性評價、立項、用地許可、方案設(shè)計、征地拆遷、施工圖設(shè)計、選址意見、規(guī)劃許可等相關(guān)文件的編制和報批等前期工作。市建管中心應(yīng)提前介入方案設(shè)計、初設(shè)、施工圖設(shè)計等前期工作。 　　(二)城市公共建筑工程項目確定階段工作完成后，由工程項目使用單位將工程建設(shè)項目前期申報的有關(guān)批復(fù)文件及資料，移交市建管中心組織實施，并簽訂“代建管理協(xié)議書”。工程建設(shè)資金來源屬財政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金安排的，在工程實施前，由工程項目使用單位將有關(guān)工程資金批復(fù)文件提交市建管中心進行工作銜接。 　　第十三條 政府投資工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格按照批準的初步設(shè)計和概算建設(shè)，未經(jīng)原立項審批部門批準，任何單位和個人均不得擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。 　　第十四條 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的責(zé)任和義務(wù) 　　(一)負責(zé)項目籌劃及項目建議書、可行性研究報告的編制、報批。 　　(二)負責(zé)項目“選址意見書”的辦理。 　　(三)負責(zé)項目地勘、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 　　(四)負責(zé)組織項目初步設(shè)計審查和報批。 　　(五)負責(zé)施工圖審查。 　　(六)與市建管中心共同編制項目年度投資建設(shè)計劃，并報批。 　　第十五條 項目使用單位的責(zé)任和義務(wù) 　　(一)負責(zé)項目籌劃及項目建議書、可行性研究報告的編制、報批、立項審批。 　　(二) 負責(zé)土地使用權(quán)的報批和建設(shè)條件的落實，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。 　　(三)負責(zé)工程實施過程中涉及用地、桿管線搬遷等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 　　(四)負責(zé)項目地勘、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，并負責(zé)初設(shè)和施工圖設(shè)計的審查。 　　(五)負責(zé)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理。 　　(六)與市建管中心共同編制項目年度投資建設(shè)計劃，并負責(zé)報批工作。 　　(七)負責(zé)項目資金的落實。 　　(八)編制項目建設(shè)管理委托書，委托市建管中心代行項目建設(shè)期法人職責(zé)，并為市建管中心工作提供必要條件。 　　(九)不得擅自要求市建管中心改變建設(shè)規(guī)模，提高或降低標準，不得要求市建管中心違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動。 　　第十六條 市建管中心責(zé)任和義務(wù) 　　(一)項目建議書批準后，參與前期工作，對方案設(shè)計進行優(yōu)化，并負責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項審批。 　　(二)項目施工圖完成以后，與項目業(yè)主簽訂正式代建管理協(xié)議書。 　　(三)按照基本建設(shè)程序，組織實施土建、安裝、設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理等招標工作，對中標單位進行監(jiān)督管理，并完善相關(guān)工程報建手續(xù)。 　　(四)負責(zé)項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資;負責(zé)對項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保項目符合設(shè)計要求;負責(zé)對項目建設(shè)進度進行監(jiān)督，確保項目按期交付使用;負責(zé)項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗收;按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。 　　(五)負責(zé)建設(shè)項目各項資料的收集、保管工作，及時向財政部門、審計部門提供建設(shè)項目的有關(guān)資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。 　　(六)竣工驗收后，按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位辦理移交使用手續(xù)。 　　第十七條 在施工過程中項目因國家規(guī)范、技術(shù)標準、地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素等原因確需追加投資的，由建設(shè)單位提出，經(jīng)市規(guī)建、發(fā)改委、財政審核，報市政府同意后，由原項目審批單位調(diào)整立項審批。 　　第十八條 項目資金的支付按《瀘州市財政直接支付管理暫行辦法》執(zhí)行。市建管中心審核工程進度后在支付網(wǎng)上申報，由市財政局直接撥付給相關(guān)承包單位。拼盤項目的各種配套資金按工程進度劃撥到市建管中心專用存款戶，由市建管中心審核后撥付給相關(guān)承包單位。 　　第十九條 項目建成后，由市建管中心及時組織相關(guān)單位，按照批準的設(shè)計和其他有關(guān)文件進行驗收。 　　第二十條 城市公共建筑工程建設(shè)項目正式竣工驗收合格后，由市建管中心向項目使用單位辦理移交使用手續(xù)。 　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目竣工驗收合格后，由市建管中心分別移交給市城管部門或市園林綠化管理部門進行養(yǎng)護和管理，并辦理移交手續(xù)。 　　第三章 管理經(jīng)費及獎勵辦法 　　第二十一條項目管理費從建設(shè)單位管理費中列支，建設(shè)單位管理費以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，按《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2002〕394號)的規(guī)定計算，具體比例由市財政局核定。項目管理費作為市建管中心項目建設(shè)期的管理費用。項目管理費由財政部門統(tǒng)一支付，嚴格按規(guī)定管理使用。 　　第二十二條 市建管中心必須嚴格控制項目投資，提高政府工程項目投資效益。項目建成后，工程竣工決算和財務(wù)結(jié)算經(jīng)有關(guān)職能部門審計后投資有節(jié)余的，須繳回財政專戶。重點項目經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準可適當(dāng)對市建管中心實施單項獎勵。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第二十三條 項目建設(shè)因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費等責(zé)任事故的，由主管部門予以通報批評;對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條 凡依法應(yīng)招投標而不招投標，以及不按規(guī)定辦理有關(guān)招投標手續(xù)的，按《招投標法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。 　　第二十五條 項目建設(shè)資金實行專款、專戶、專用。挪用截留建設(shè)資金的，由財政部門追繳被挪用截留的資金，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章 附 則 　　第二十六條本辦法自發(fā)文之日起30日后施行。