錫山、惠山、濱湖區(qū)人民政府，新區(qū)管委會，市各有關部門和單位： 　　為進一步加強“萬頃良田建設工程”項目管理，根據《市政府辦公室關于印發(fā)無錫市萬頃良田建設工程工作方案的通知》(錫政辦發(fā)[2009]110號)精神，現將申報市級“萬頃良田建設工程”項目(以下簡稱項目)實施管理作如下規(guī)定： 　　一、項目立項 　　(一)項目申報由各區(qū)人民政府(管委會)向市人民政府行文申請。項目區(qū)應符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地整理規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的有關要求。項目實施與現代農業(yè)項目結合，與實施“雙置換”同步。項目區(qū)內建設用地整理可同時分年度報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。 　　(二)各區(qū)人民政府(管委會)負責編制項目規(guī)劃方案和項目實施方案，并按規(guī)定上報審批。項目規(guī)劃方案按錫政辦發(fā)[2009]110號文件要求編制。項目規(guī)劃方案應在項目區(qū)內履行公告、聽證程序，聽取農民意見。項目規(guī)劃方案內容重點對項目實施地點、項目區(qū)內宅基地等建設用地整理、農用地及未利用地整理項目分布、面積、工程量及拆除的建筑物面積、工程量等按要求進行分類(分戶)統(tǒng)計反映。項目實施方案應明確工程組織實施主體，項目分年度實施計劃安排、土地整理復墾規(guī)模、建設高標準農業(yè)、農田水利建設內容和規(guī)模、房屋拆遷明細、項目建設工程量明細及工程建設標準要求、分年度資金預算安排及資金平衡情況、項目區(qū)內建設工程時序安排以及農地流轉、種(養(yǎng))殖模式及責任落實等。 　　(三)項目規(guī)劃方案和項目實施方案由市國土資源局、市財政局會同市委農辦、市農委、發(fā)改、水利、規(guī)劃、建設、人力保障等部門進行審查論證。項目規(guī)劃方案經審查論證并報無錫市政府批準后實施，項目實施方案經審查論證同意后實施。 　　規(guī)劃方案審查內容主要包括：項目區(qū)建設是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃;項目區(qū)總面積和分片面積是否滿足申報條件;項目區(qū)選址規(guī)模和范圍是否明確合理;分年度實施計劃是否明確、合理、可行;房屋拆遷明細是否屬實;房屋拆遷補償和遷建安置是否落實;城鄉(xiāng)建設用地增減是否平衡;土地承包經營權流轉是否可行;資金預算依據是否充分合理;報件資料(申請報告、方案、聽證材料、區(qū)政府(管委會)審查意見等)是否齊全;土地權屬是否明晰;農民對項目建設是否支持等。 　　實施方案的審查內容包括：項目工程概況;項目工程組織實施主體及為確保項目工程順利實施采取的措施;項目工程分年度實施計劃安排;土地整理復墾規(guī)劃設計以及項目區(qū)內以前年度已實施的土地整理項目情況(明確工程規(guī)模及標準要求);高標準農田水利建設規(guī)劃設計(明確工程規(guī)模及標準要求);高標準農業(yè)設施建設規(guī)劃設計(明確工程規(guī)模及標準要求);建設用地面積、房屋拆遷情況(分戶(家)列表反映)及安置房建設安排;資金預算安排及籌措;農地流轉、種(養(yǎng))殖模式及責任落實;效益評價。項目實施方案審查主要依據無錫市人民政府批準的項目規(guī)劃方案、地籍資料、測繪部門提供的測繪審核資料、各區(qū)提供的項目區(qū)現狀圖(含影像資料)、坐標圖與規(guī)劃圖等資料進行。 　　(四)土地整理復墾應符合《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設標準(試行)》的要求，農田基礎設施建設和農田水利建設應符合《江蘇省高標準農田建設標準(試行)》和國家水利部頒發(fā)的《農田水利示范園區(qū)建設標準》的要求。 　　(五)項目申報每年1次，時間為每年10月31日前，項目區(qū)建設從2010年開始，周期原則上不超過3年，規(guī)劃方案應明確分年度實施計劃，分年度實施的界限需在規(guī)劃圖上標明。 　　二、項目實施 　　(六)項目實施由項目所在地的區(qū)人民政府(管委會)組織，市、區(qū)國土和財政部門對項目實施工程建設全程跟蹤，督促檢查。項目工程建設應按有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程管理制、合同制和公告制等制度。項目實施前、中、后應留下影像資料及相關臺賬備查。 　　(七)項目應按規(guī)劃方案有序推進，確保年度任務當年完成，按期交付驗收。對項目區(qū)內應拆除的房屋，原則上應在項目實施年度內完成房屋拆遷。對確有特殊情況需延期的，須由項目申報機關提出申請，報原審批機關同意，且最長延期不得超過兩年。對未實施完成的項目不予驗收 　　(八)項目實施中確需變更工程方案的，由項目所在地國土資源部門和財政部門聯合向市國土資源局和市財政局提出申請，由市國土資源局和財政局組織相關部門進行審查論證，經審查論證同意后方可變更。 　　三、項目驗收 　　(九)項目驗收分中期驗收和項目實施完成后的竣工驗收。項目中期驗收和項目竣工驗收在各區(qū)自行組織初驗合格基礎上由各區(qū)人民政府(管委會)向市人民政府行文申請。市級驗收由市國土資源局、市財政局組織市委農辦、市農委、發(fā)改、水利、規(guī)劃、建設、人力保障等部門進行，并提出驗收結論意見。 　　(十)項目中期驗收在項目完成土地整理復墾和房屋拆遷工作量60%后進行，對照項目實施方案，重點審核項目工程完成數量和質量，以及區(qū)級專項資金到位情況和使用情況。 　　(十一)項目竣工驗收主要查驗是否按照批準同意的項目規(guī)劃方案和實施方案實施并實施到位，變更項目工程是否有依據。項目驗收分外業(yè)、內業(yè)兩部分：外業(yè)主要查驗項目區(qū)規(guī)模、范圍是否與規(guī)劃方案一致，項目工程量是否全部完成，是否符合實施方案要求，工程質量是否達到《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設標準(試行)》、《江蘇省高標準農田建設標準(試行)》、《農田水利示范園區(qū)建設標準》等規(guī)定的要求，拆遷農民安置是否到位。內業(yè)主要查驗：農民拆遷安置和社會保障是否落實，資金使用是否合理，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是否平衡，土地權屬調整是否到位，農田種(養(yǎng))殖計劃及責任是否落實，所提供的資料是否齊全、準確、有效。 　　(十二)項目竣工驗收時必須提供項目建設工作報告、項目審計報告、項目監(jiān)理報告及相關圖件(項目區(qū)現狀圖、規(guī)劃圖和竣工圖)等資料。工作報告內容主要包括：組織領導情況、工程實施(包括變更)情況、土地整理及建設用地復墾情況、農民安置補償情況、土地流轉及規(guī)模經營情況、資金使用情況、執(zhí)行制度情況及后期管護情況等。 　　四、相關政策 　　(十三)各級、各部門要形成合力推進“萬頃良田建設工程”。各區(qū)政府(管委會)、農林、水利、建設等部門在安排年度高標準農業(yè)生產建設項目、農田水利基本建設項目、新農村建設項目計劃和資金時，要向“萬頃良田建設工程”項目區(qū)內傾斜，優(yōu)先支持“萬頃良田建設工程”項目的實施。 　　(十四)預安排用地計劃指標。市專項預安排市區(qū)“萬頃良田建設工程”項目中涉及房屋拆遷需建造安置房用地啟動指標，按項目中涉及拆遷農村住宅用地面積三分之一安排，專項用于安置房建設。預安排指標在項目經驗收后確定的項目區(qū)內建設用地復墾掛鉤指標中扣還。 　　(十五)加大對“萬頃良田建設工程”項目資金扶持力度。各區(qū)政府(管委會)應在市級“萬頃良田建設工程”項目區(qū)內，努力編報并爭取列入省以上土地復墾開發(fā)整理項目，以爭取省以上資金支持。市以上補助市區(qū)“萬頃良田建設工程”項目土地整理(不含建設用地，下同)資金每畝2500元，補助建設用地復墾為耕地的每畝10萬元。 　　(十六)建立區(qū)級“萬頃良田建設工程”項目專項資金。各區(qū)政府(管委會)是實施“萬頃良田建設工程”的主體，各地須將新增建設用地有償使用費、農業(yè)土地開發(fā)資金、農業(yè)重點開發(fā)資金、耕地占用稅不少于70%以及使用建設用地復墾掛鉤指標補償費、建設用地復墾掛鉤指標有償調劑費、土地出讓收入等稅費統(tǒng)籌集中，建立“萬頃良田建設工程”項目專項資金，開設專戶，專戶儲存，專賬核算，?？顚Ｓ?，專戶結算，專項用于“萬頃良田建設工程”項目，不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)籌措解決。 　　(十七)市以上“萬頃良田建設工程”補助資金的撥付： 　　1.市區(qū)“萬頃良田建設工程”項目實施方案經論證批準，同時區(qū)級統(tǒng)籌用于“萬頃良田建設工程”項目的資金不少于市級首期補助資金進入專戶后，按土地整理每畝500元、建設用地復墾為耕地每畝3萬元預撥市級首期補助資金; 　　2.項目區(qū)完成土地整理復墾和房屋拆遷工作量60%并經市級中期驗收合格后，再撥付市以上補助土地整理每畝1000元，建設用地復墾為耕地每畝3萬元; 　　3.項目建設按批準的實施方案全部竣工完成并通過市級驗收合格后，付清市以上補助余款。凡列入省“萬頃良田建設工程”的項目，以經省級驗收確認的批文為依據，付清市以上補助余款;對項目區(qū)內申報省耕地占補平衡項目庫、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地整理復墾開發(fā)項目，以省級驗收確認的批文為準，付清市以上補助余款。 　　(十八)建立監(jiān)督檢查機制。市監(jiān)察、財政、國土要加強對各區(qū)“萬頃良田建設工程”項目專項資金是否統(tǒng)籌到位、專戶儲存、?？顚Ｓ眠M行監(jiān)督檢查;市農委、國土、水利、建設等部門要加強對“萬頃良田建設工程”項目的土地整理、建設用地復墾、農業(yè)設施建設、土地監(jiān)測、農田水利建設、安置房建設、環(huán)境整治等是否滿足時序進度和質量標準要求進行監(jiān)督檢查;市規(guī)劃部門要加強對“萬頃良田建設工程”項目實施及建設安置房規(guī)劃的審核把關;市委農辦、人力保障部門要及時對項目區(qū)內的土地流轉與規(guī)模經營、農民進社保的審核指導和督查，市其他相關部門按各自職責做好為“萬頃良田建設工程”項目實施服務和督查工作。 　　二○○九年十二月十七日