（蘇農(nóng)工[2007]1號） 省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市人民政府： 　　現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點 　　一、總體要求 　　按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞省十一次黨代會提出的“全面達小康、建設(shè)新江蘇”奮斗目標(biāo)，深入貫徹國發(fā)〔2006〕5號文件和蘇政發(fā)〔2006〕162號文件精神，立足當(dāng)前，著眼長遠，繼續(xù)以解決涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題為重點，進一步加強和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)的工作機制，積極穩(wěn)妥、全面有序地推進農(nóng)民工工作，逐步建立健全解決農(nóng)民工問題的長效機制，使農(nóng)民工的合法權(quán)益切實得到尊重和保障，努力為富民強省、加快“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會作出貢獻。 　　二、主要任務(wù) 　?。ㄒ唬┱J真做好《省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》貫徹落實工作 　　一是加強政策宣傳。通過新聞媒體報道、開展政策咨詢、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，使全社會了解《實施意見》的重要意義和重要內(nèi)容，讓用人單位知法、守法，強化法制觀念；讓農(nóng)民工懂法、用法，依法進行自我維權(quán)；讓社會各方面樹立理解、尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的意識，形成良好的社會氛圍。 　　二是明確職責(zé)分工。按照工作要求，在明確部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進一步強化地方的工作職責(zé)，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。 　　三是建立通報制度。圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，各地各部門按月向省農(nóng)民工辦報送工作進展情況，省農(nóng)民工辦加大對重點工作的督辦力度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 　　（二）全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度 　　認真總結(jié)建筑行業(yè)實行工資支付保證金制度的做法和經(jīng)驗，抓緊制定所有用人單位實行工資支付保證金的相關(guān)辦法，在全省建立健全工資支付保證金制度，加快形成解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。深入實施《江蘇省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為。在建設(shè)領(lǐng)域進一步落實勞動計酬手冊和勞動者權(quán)益告知制度，保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)。繼續(xù)加強對建筑、勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等重點行業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，建立拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的通報制度。認真做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，并在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)或區(qū)域大力推行工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。 　　（三）加強勞動用工管理和職業(yè)安全衛(wèi)生工作 　　按照通俗易懂、便于執(zhí)行的原則，制定和推行適合農(nóng)民工特點的勞動合同示范文本。督促用人單位按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則，主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)，對使用農(nóng)民工相對集中行業(yè)繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，切實糾正和嚴(yán)厲查處用人單位拒絕或者變相拒絕簽訂勞動合同的行為，確保農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到70%。 　　進一步落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，大力推進農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。切實落實農(nóng)民工重大疾病的防治工作，實施農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程，農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達到70%以上；實施農(nóng)民工結(jié)核病防治項目，農(nóng)民工肺結(jié)核免費治療率達到90%以上。加強對農(nóng)民工人群中傳染病疫情的監(jiān)測和處置，對重要的甲乙類傳染病的處理率達到100%。為農(nóng)民工子女提供免疫接種規(guī)范化服務(wù)，保證農(nóng)民工子女中適齡兒童的計劃免疫疫苗接種率達到90%以上。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，強化企業(yè)和行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)切實履行相關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，進行經(jīng)常性專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 　　（四）不斷強化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作 　　城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向農(nóng)民工開放，并為其免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。大力推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。加大勞動力市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。健全蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作機制，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。完善和落實農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“培訓(xùn)券”制度，全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力240萬人。加大對進城后農(nóng)民工的培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工的崗位從業(yè)技能、生產(chǎn)安全意識和盡快融入城市生活的能力。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“技能提升培訓(xùn)”。強化農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，督促用人單位定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，煤炭、建筑、化工等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須專門培訓(xùn)、持證上崗。 　?。ㄎ澹┓e極推進農(nóng)民工參加社會保險 　　深入貫徹實施《工傷保險條例》和《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》，繼續(xù)加大農(nóng)民工參加工傷保險力度，非煤礦山、建筑、制造業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及化工、拆造修船、運輸?shù)雀唢L(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險力爭達到70%以上，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到290萬人。堅持“保住院、保大病、保當(dāng)期”的原則，推動各地抓緊建立適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障制度，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的醫(yī)療保障問題，年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到273萬人。按照與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，研究探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。繼續(xù)做好穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作，力爭農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達到240萬人。 　?。┐罅Ω纳茖r(nóng)民工的公共服務(wù) 　　進一步落實“由流入地政府負責(zé)、公辦中小學(xué)接納為主”的原則，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工同住子女平等接受義務(wù)教育問題，力爭農(nóng)民工子女入學(xué)率達99%以上，公辦學(xué)校吸納比例在70%以上。公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用，并對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生酌情減免費用。加強對民辦民工子女學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、教育教學(xué)、校園安全等方面的管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。重視農(nóng)村“留守兒童”教育工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。進城農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，當(dāng)?shù)貙W(xué)校要及時辦理入學(xué)手續(xù)，確保其不間斷學(xué)業(yè)。 　　完善“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)民工計劃生育管理體制，流入地要按照戶籍人口的同等標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工享有國家規(guī)定的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目，并積極開展生殖健康服務(wù)，禁止強迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，采取扶持政策，因地制宜解決農(nóng)民工住房、租房問題，總結(jié)推廣部分地區(qū)改善農(nóng)民工居住條件的先進經(jīng)驗和做法。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。認真做好農(nóng)民工文化服務(wù)工作，各地圖書館、文化館、博物館和文化站等城市公共文化設(shè)施要進一步向廣大農(nóng)民工開放，同時將送書、送文藝演出進工地、進宿舍、進社區(qū)活動納入省農(nóng)村“三送”工程。健全社區(qū)管理服務(wù)制度，加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在計劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會治安等方面的重要作用。 　?。ㄆ撸┡S護農(nóng)民工合法權(quán)益 　　堅持依法辦事、按政策辦事。政府職能部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁力度，開展農(nóng)民工勞動保障權(quán)益專項執(zhí)法檢查，以農(nóng)民工比較集中的餐飲服務(wù)、采掘、勞動密集型加工制造等行業(yè)為重點檢查對象，以勞動合同、工資支付、工作時間、使用童工和未成年工情況為重點檢查內(nèi)容，集中勞動保障監(jiān)察力量，深入用人單位進行實地檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益的違法行為。開展農(nóng)民工土地承包問題的專項治理，依法維護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。法院要加強訴訟環(huán)節(jié)的維權(quán)工作。司法行政部門要認真做好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作，放寬對農(nóng)民工申請法律援助的審查，健全工作網(wǎng)絡(luò)，及時辦理農(nóng)民工法律援助事項；加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。工會要發(fā)揮維權(quán)主體組織作用，抓好各項工作落實，全年農(nóng)民工入會率增長12%，會員數(shù)增加50萬人以上。共青團、婦聯(lián)要做好配合工作。要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成有效的執(zhí)法檢查合力和聯(lián)動工作機制，努力形成全社會關(guān)注、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好環(huán)境。 　　三、保障措施 　?。ㄒ唬┘涌焱晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制 　　解決農(nóng)民工問題是一項長期艱巨的任務(wù)，要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，在切實加強市級工作力量配備的同時，著手指導(dǎo)各地縣級建立工作機制，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。有條件的和農(nóng)民工比較集中的地方，要抽調(diào)人員專門從事農(nóng)民工工作，并保持人員隊伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)實際工作需要，工作任務(wù)比較重的成員單位，除明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員外，還要落實兼職工作人員，加強對重點工作的協(xié)調(diào)和落實。 　?。ǘ└愫谜咝麄骱洼浾撘龑?dǎo) 　　農(nóng)民工問題是社會各界十分關(guān)注的熱點問題，必須準(zhǔn)確把握好宣傳的基調(diào)和口徑。要堅持實事求是和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，堅持以正面宣傳為主的原則，注意宣傳的節(jié)奏、重點、時機、分寸，切實搞好農(nóng)民工宣傳工作。要采取多種形式，宣傳國家和省關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，多角度宣傳農(nóng)民工優(yōu)秀人物的事跡，多形式報道解決農(nóng)民工實際問題的工作典型。 　　（三）加強政策培訓(xùn)和調(diào)查研究 　　農(nóng)民工工作政策性強，社會影響大，做好這項工作關(guān)鍵是要有一批懂政策、會操作的工作骨干。要組織力量對解決農(nóng)民工問題進行系統(tǒng)性、理論性和政策性的研究，對農(nóng)民工工作中的重點、難點問題，各地各部門要繼續(xù)加強調(diào)查研究，提出可行性建議。加強對從事農(nóng)民工工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員赴農(nóng)民工工作開展好的地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對基層干部進行專門培訓(xùn)，幫助一線工作人員掌握政策、精通業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，為農(nóng)民工工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。組織開展農(nóng)民工工作調(diào)研，省農(nóng)民工辦將相關(guān)調(diào)研報告、研究成果以及貫徹國務(wù)院5號文件的配套政策，集中整理匯編成冊，供各地各有關(guān)部門參閱。 　　（四）系統(tǒng)開展全省農(nóng)民工工作 　　一是加強對農(nóng)民工工作的指導(dǎo)，研究建立農(nóng)民工工作考核體系，充分發(fā)揮各地各部門的作用，進一步形成合力，從整體上推進全省工作開展。二是以解決農(nóng)民工的突出問題為重點，推動各項工作有序進行，進一步提高工作成效。三是注意發(fā)現(xiàn)典型、培育亮點，及時總結(jié)推廣各地各部門的先進經(jīng)驗，帶動面上工作開展。對農(nóng)民工工作成績突出的地區(qū)、單位及個人要給予表彰，對優(yōu)秀農(nóng)民工代表及善待農(nóng)民工的企業(yè)典型進行表彰，進一步調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，切實做好全省農(nóng)民工工作。