黑龍江省人民政府 　　黑龍江省人民政府令(第15號(hào)) 　　《黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年十月十九日省政府第三十二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自二○○九年十二月一日起施行。 　　省　長(zhǎng) 　　二○○九年十月二十九日 　　黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)管理辦法 　　第一條　為了加快黑龍江省對(duì)外開放，促進(jìn)黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綏芬河綜保區(qū))的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的批復(fù)》，制定本辦法。 　　第二條　綏芬河綜保區(qū)位于黑龍江省綏芬河市，是實(shí)行一體化封閉管理并由海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。綏芬河綜保區(qū)的規(guī)劃控制面積為1.8平方公里，具體范圍：東起沿河路西端轉(zhuǎn)盤，南至301國(guó)道，西至自來(lái)水公司加壓泵房，北至濱綏鐵路。 　　第三條　綏芬河綜保區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū))的主要功能是物流、國(guó)際貿(mào)易和出口加工。主要開展貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，開展口岸作業(yè)以及與國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)際貿(mào)易配套的金融、保險(xiǎn)、代理、理賠、檢測(cè)等服務(wù)業(yè)務(wù)。 　　第四條　綜保區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))為省政府的派出機(jī)構(gòu)，委托綏芬河市政府管理，在黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜保區(qū)的日常管理工作。管委會(huì)可以依法接受有關(guān)行政管理部門的委托，在綜保區(qū)內(nèi)履行相關(guān)行政管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、工商、稅收、金融、公安、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門在綜保區(qū)的行政管理工作。 　　第五條　綜保區(qū)的治安、消防、道路交通管理等事項(xiàng)，由綏芬河市公安局依法實(shí)施。 　　第六條　除口岸、公安部門以及在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的部門外，其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)組織下，定期到綜保區(qū)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。綜保區(qū)內(nèi)的行政許可和其他行政審批事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理，但需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審或者上級(jí)主管部門審批的事項(xiàng)除外。 　　第七條　除公安等管理事項(xiàng)外，經(jīng)有關(guān)行政管理部門的委托，管委會(huì)可以在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政許可(審批)事項(xiàng)：(一)外資主管部門委托的外商投資項(xiàng)目的審批;(二)發(fā)展改革等部門委托的投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案;(三)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批;(四)建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程施工許可證的審批;(五)市政工程管理部門委托的臨時(shí)占用道路、挖掘道路的審批;(六)市容環(huán)衛(wèi)管理部門委托的建筑垃圾和工程渣土排放、處置的審批;(七)其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可(審批)事項(xiàng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將行政許可(審批)實(shí)施情況報(bào)送委托的行政管理部門備案;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第八條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照委托權(quán)限和下列簡(jiǎn)化程序的規(guī)定，對(duì)綜保區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批：(一)外商投資項(xiàng)目的審批或者投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，與建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的審批可以一并進(jìn)行;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批，與建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審可以一并進(jìn)行;(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，與建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批可以一并進(jìn)行;(四)建設(shè)工程施工許可證的審批，與需要臨時(shí)占用道路、挖掘道路以及排放、處置建筑垃圾和工程渣土等事項(xiàng)的審批可以一并進(jìn)行。管委會(huì)可以結(jié)合不同建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)前款規(guī)定的行政許可(審批)的實(shí)施程序予以調(diào)整、簡(jiǎn)化。 　　第九條　管委會(huì)委托的綜保區(qū)開發(fā)公司對(duì)綜保區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行前期基礎(chǔ)開發(fā)，并為中外投資者提供相關(guān)服務(wù)。管委會(huì)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供有關(guān)咨詢、指導(dǎo)和代辦服務(wù)。 　　第十條　綜保區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合土地、城市建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)劃，并由管委會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。 　　第十一條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄，制定和公布綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。綜保區(qū)應(yīng)當(dāng)利用我省及俄羅斯資源，發(fā)展對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家的出口加工業(yè)務(wù)，發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成綜保區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特色。 　　第十二條　在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)在登記前報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的，由管委會(huì)分別組織有關(guān)行政管理部門對(duì)內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)實(shí)行集中辦理。 　　第十三條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、工商、稅收、金融、公安等行政管理部門推進(jìn)綜保區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布綜保區(qū)的公共信息，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)信息資源的整合與共享，并為電子數(shù)據(jù)交換和通關(guān)管理提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)。 　　第十四條　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在綜保區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé);有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)通報(bào)行政執(zhí)法情況。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一安排有關(guān)行政管理部門在綜保區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法活動(dòng);對(duì)有關(guān)行政管理部門突擊性的檢查、抽查以及應(yīng)急性的行政執(zhí)法活動(dòng)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定保障執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方案。 　　第十五條　承運(yùn)貨物的車輛進(jìn)出綜保區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的條件，經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道進(jìn)出，并接受海關(guān)的檢查。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)方面，保證綜保區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理車輛有序通行。 　　第十六條　本辦法自2009年12月1日起施行。