各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(中發(fā)[2009]19號)和十七大報告精神，積極鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，進(jìn)一步加快民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用為目標(biāo)，立足促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)和諧社會，堅(jiān)持“政府主管、社會參與、民間自辦、科學(xué)管理”的原則，著力構(gòu)建民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的作用。 　　(二)目標(biāo)任務(wù)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，以落實(shí)相關(guān)政策為保障，著力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，為民辦非企業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動其健康有序的發(fā)展。二是力爭用3至5年的時間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量同步提高，從業(yè)人員每年遞增，增強(qiáng)重點(diǎn)民辦非企業(yè)單位輻射能力和帶動能力。 　　二、加大支持力度 　　(三)放寬準(zhǔn)入條件。鼓勵社會力量舉辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、人口和計(jì)劃生育等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，按照“非禁即入、不適則調(diào)”的市場準(zhǔn)入原則，凡法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，允許各類資本進(jìn)入。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序;對不需要資格審核領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)直接登記管理。有關(guān)部門和地方人民政府要清理和修訂與法律、行政法規(guī)相抵觸、限制民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入的法律、行政法規(guī)和政策性規(guī)定。 　　(四)實(shí)行平等政策待遇。民辦非企業(yè)單位在申請立項(xiàng)、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認(rèn)定、人才引進(jìn)、社會保障、職稱評定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科研課題招標(biāo)等方面，享受與公辦事業(yè)單位同等的政策待遇。在安排用于公共服務(wù)的財政資金支持和補(bǔ)貼等方面，要逐步加大對民辦非企業(yè)單位的支持力度。 　　(五)支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。對社會作用明顯、內(nèi)部制度完善、社會聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校，給予民辦教育專項(xiàng)資金扶持。社會力量捐資舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策;申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的教師、學(xué)生與同類公辦學(xué)校享受同等待遇，保障民辦學(xué)校舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。 　　(六)支持民辦文體事業(yè)的發(fā)展。支持社會力量以多種形式參與政府主導(dǎo)的公益性的文體活動和項(xiàng)目。鼓勵和支持文體類民辦非企業(yè)單位代表我區(qū)參與國家及出國表演、比賽。對代表我區(qū)參加國際、國家文化、體育、藝術(shù)比賽等獲獎的項(xiàng)目、作品，與國有單位享受同等獎勵待遇。鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈非營利性文體活動及設(shè)施建設(shè)，其中公益救濟(jì)性捐贈部分在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣除。 　　(七)支持民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。支持社會力量參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)，增加基層衛(wèi)生服務(wù)供給，進(jìn)一步解決群眾“看病難”的問題，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求。民辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面與公辦醫(yī)院享受同等待遇。民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受國家和地方的稅費(fèi)優(yōu)惠政策;財政對其承擔(dān)公共衛(wèi)生職能給予補(bǔ)助，具體數(shù)額由各級財政根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作量等因素綜合核定。 　　(八)支持民辦社會福利事業(yè)的發(fā)展。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的民辦社會福利機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)參照公辦社會福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對符合資助條件的民辦社會福利機(jī)構(gòu)可按實(shí)際服務(wù)人數(shù)、床位給予運(yùn)營補(bǔ)貼。在民辦社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象、低保對象和生活困難的老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，各級政府應(yīng)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)支付其生活、照料服務(wù)等費(fèi)用。民辦福利機(jī)構(gòu)的用電、用水、用地按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民辦社會福利機(jī)構(gòu)從事對外服務(wù)活動。民辦社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，對捐資興建社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)施(項(xiàng)目)的人士，其捐贈額占項(xiàng)目總投資額1/3以上的，按國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，允許以該設(shè)施的(項(xiàng)目)捐贈人名命名。 　　(九)支持民辦科技事業(yè)的發(fā)展。鼓勵并扶持社會力量以獨(dú)資、合資的方式新辦民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)。鼓勵、支持科技類民辦非企業(yè)單位申請承擔(dān)區(qū)、市、縣(區(qū))科技計(jì)劃項(xiàng)目，申請國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃等各類扶持項(xiàng)目。鼓勵科技類民辦非企業(yè)單位申請國內(nèi)外專利，科技主管部門或?qū)＠鞴懿块T可予以一定的專利申請費(fèi)補(bǔ)助。在安排科技三項(xiàng)資金的使用方面，科技類民辦非企業(yè)單位享受與同類公辦科研機(jī)構(gòu)同等的政策?？萍碱惷褶k非企業(yè)單位的中間試驗(yàn)產(chǎn)品，可以為企業(yè)或其他組織提供有償試用服務(wù)，其所得只能用于本產(chǎn)品的研發(fā)。 　　(十)支持民辦環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)以項(xiàng)目為導(dǎo)向，通過政府扶持、購買服務(wù)，優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，鼓勵民辦非企業(yè)單位開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目，加大對環(huán)保類民辦非企業(yè)單位的培育力度，提高其自理、自律能力，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、參與作用。 　　(十一)支持社區(qū)民辦事業(yè)的發(fā)展。對民辦托兒所、幼兒園、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)民辦非企業(yè)單位，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。對在社區(qū)建設(shè)中已經(jīng)形成的服務(wù)性實(shí)體，要組織依法登記，使其在法律保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。對暫不具備登記條件的，實(shí)行備案登記。鼓勵更多的民辦非企業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的社會化。 　　(十二)支持參與政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)的公開招標(biāo)。建立政府委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等制度，鼓勵民辦非企業(yè)單位承接教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、福利服務(wù)、科研項(xiàng)目、公益事業(yè)、慈善活動、公益性文體活動、法律救助等與社會發(fā)展和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。 　　三、建立統(tǒng)一、規(guī)范的政策體系 　　(十三)新辦的民辦非企業(yè)單位享受全民創(chuàng)業(yè)政策。要把加快發(fā)展民辦非企業(yè)單位作為全民創(chuàng)業(yè)的有力抓手，與抓興辦企業(yè)同布置、同檢查、同落實(shí)、同獎勵，推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展。 　　(十四)加大財稅支持力度。自治區(qū)及各市、縣(區(qū))應(yīng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展專項(xiàng)資金，對規(guī)模大、質(zhì)量高、社會效益突出的民辦非企業(yè)單位，按社會評估等級給予資金補(bǔ)貼。財稅部門要根據(jù)稅制和民辦非企業(yè)單位的運(yùn)行狀況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持民辦非企業(yè)單位加快發(fā)展。 　　(十五)加強(qiáng)信貸服務(wù)。有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，推出符合民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)對重點(diǎn)扶持的民辦非企業(yè)單位的信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，完善對民辦非企業(yè)單位的金融服務(wù)，建立符合民辦非企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制和內(nèi)部運(yùn)行等制度。 　　(十六)完善土地供應(yīng)辦法。簡化民辦非企業(yè)單位申請用地的審批手續(xù)，在國家法律政策許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地;城市建設(shè)用地總體規(guī)劃要把社區(qū)養(yǎng)老、教育、文化、體育等設(shè)施用地納入基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地;民辦福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化、體育設(shè)施建設(shè)用地，按法律法規(guī)應(yīng)采用劃撥方式供地，劃撥供地應(yīng)實(shí)行有償使用的，在地價上應(yīng)給予優(yōu)惠。 　　(十七)規(guī)范收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理現(xiàn)有的行政事業(yè)收費(fèi)，除法律法規(guī)和國家財政、價格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向民辦非企業(yè)單位收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求民辦非企業(yè)單位提供各種贊助或接受有償服務(wù)。對民辦非企業(yè)單位的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。 　　(十八)依法保障民辦非企業(yè)單位及職工的合法權(quán)益。在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與員工簽訂勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。依托各級人才交流中心，建立對民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員檔案管理制度，有效解決民辦非企業(yè)單位人事體制的接軌問題。 　　四、加強(qiáng)自身建設(shè) 　　(十九)建立和完善勞動人事制度和財務(wù)制度。民辦非企業(yè)單位要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，全面實(shí)行勞動合同制度。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《民間非營利組織會計(jì)制度》的規(guī)定，依法建立財務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，使用統(tǒng)一票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理，不斷加強(qiáng)和完善財務(wù)和資產(chǎn)管理。 　　(二十)建立行業(yè)協(xié)會。建立民辦非企業(yè)單位的行業(yè)組織，引導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)組織維護(hù)行業(yè)公平競爭、制訂行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)自律、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。 　　(二十一)實(shí)行信息披露和服務(wù)承諾制度。民辦非企業(yè)單位要公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)責(zé)任、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到不欺詐，不做虛假廣告，向社會公開承諾誠信服務(wù)，并以真誠服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民、贏得贊譽(yù)。 　　(二十二)深入開展自律與誠信建設(shè)活動。要積極引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展具有行業(yè)特點(diǎn)的自律與誠信建設(shè)活動，按照國家法律法規(guī)和社會道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和公益意識。民政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立適合我區(qū)民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機(jī)制，制定科學(xué)的信用評級評分標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開誠信自律的民辦非企業(yè)單位。要監(jiān)督和查處民辦非企業(yè)單位違法活動和違法行為，形成自律誠信的長效機(jī)制，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位及各項(xiàng)民辦社會事業(yè)的健康發(fā)展。 　　五、健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo) 　　(二十三)加強(qiáng)指導(dǎo)。各主管單位要根據(jù)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。將民辦非企業(yè)單位的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，最大程度地發(fā)揮民辦非企業(yè)單位以及其民辦社會事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。建立促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)部門之間配合，形成促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的合力。要在具備條件的民辦非企業(yè)單位，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。 　　(二十四)建立社會化服務(wù)體系。制定和完善對民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的政策法規(guī)，完善登記程序，規(guī)范登記內(nèi)容，加大培育和扶持的力度。制定民辦非企業(yè)單位信息公開制度、承諾服務(wù)制度、信用管理制度、評估制度和評估標(biāo)準(zhǔn)等，為民辦非企業(yè)單位提供注冊登記、變更、注銷、法律咨詢等代理服務(wù)。自治區(qū)、市、縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術(shù)項(xiàng)目、人才供求等信息服務(wù)。 　　(二十五)完善登記管理體制。各級登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)登記、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)，并從體系上予以完善，人員上予以加強(qiáng)，投入上予以增加。行政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供服務(wù)，對違法、違規(guī)行為依法查處，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位管理制度化、規(guī)范化和法治化。 　　(二十六)簡化登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化和規(guī)范審批程序，按照節(jié)約成本、便捷有效的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報、審批和網(wǎng)上年檢，幫助解決難題，提高服務(wù)質(zhì)量。對誠信度較高、獲得國家、自治區(qū)、市(縣)政府表彰、連續(xù)兩年年檢為合格的民辦非企業(yè)單位，可以簡化年檢的內(nèi)容。 　　(二十七)加大輿論宣傳。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦非企業(yè)單位為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，擴(kuò)大民辦非企業(yè)單位的社會影響，努力營造有利于民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。 　　各地、各部門要根據(jù)本《意見》明確部門職責(zé)，抓緊制定相關(guān)的配套政策和措施。 　　二○○九年十二月三十一日