各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民居住條件，加大住房建設(shè)和供應(yīng)力度，遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。 　　一、堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲，嚴(yán)格限制投機(jī)性購房 　　(一)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。根據(jù)國務(wù)院通知精神，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。 　　(二)嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購買住房貸款。 　　(三)落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行青財(cái)源[2010]2號文件要求，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的一般商品房的計(jì)稅毛利率由現(xiàn)行的15%調(diào)至20%;對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預(yù)征率由現(xiàn)行的1%調(diào)至2%。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價(jià)過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。 　　二、增加住房用地供應(yīng)，加快各類住房建設(shè) 　　(四)增加住房建設(shè)用地供應(yīng)。2010年，全市住房建設(shè)用地供應(yīng)要比上年增加30%以上，供應(yīng)總量要達(dá)到1500公頃以上。其中，市區(qū)(市轄七區(qū)，下同)供應(yīng)總量要達(dá)到500公頃以上。優(yōu)先保證保障性住房、拆遷安置住房和限價(jià)商品住房用地供應(yīng)。市區(qū)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量要達(dá)到80公頃以上，限價(jià)商品住房用地供應(yīng)量要達(dá)到100公頃以上。做好2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃的編制工作，根據(jù)實(shí)際需求，進(jìn)一步加大住房用地供應(yīng)。 　　(五)合理調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2010年，保障性住房、拆遷安置住房、限價(jià)商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)規(guī)模，不低于各類住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的77%;今后3年不低于70%。限價(jià)商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)規(guī)模，不低于商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的20%。 　　(六)加快保障性住房和“兩改”項(xiàng)目建設(shè)。2010年，市區(qū)新開工建設(shè)保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，經(jīng)濟(jì)適用住房不少于5000套;配租配售保障性住房不少于8000套;新啟動“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，回遷“兩改”項(xiàng)目12個(gè)，回遷居民1.1萬戶。進(jìn)一步加快進(jìn)度，加大力度，力爭用3年左右的時(shí)間，基本完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造任務(wù)。 　　(七)采取促開工、促上市措施，加快商品住房有效供應(yīng)。對已批未建、已建未售的商品住房項(xiàng)目，各有關(guān)部門和區(qū)市政府要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。 　　三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持自住性住房需求 　　(八)保障性住房和拆遷安置住房建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)需求確定并確保供應(yīng)。適應(yīng)市場需求，著力增加限價(jià)商品住房和公共租賃住房建設(shè)規(guī)模。商品住房要放量供應(yīng)，重點(diǎn)加快中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)。嚴(yán)格控制保障性住房、限價(jià)商品住房作為拆遷安置房源，確保增加市場有效供應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施拆遷安置住房要提早做出計(jì)劃，提前落實(shí)房源，確保安置住房建設(shè)和拆遷安置工作順利推進(jìn)。 　　(九)完善保障性住房和限價(jià)商品住房配建制度。凡是規(guī)劃為住宅的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定比例配建保障性住房和限價(jià)商品住房。其中，市區(qū)新增建設(shè)用地中保障性住房和限價(jià)商品住房的配建比例不得低于20%(保障性住房配建比例不得低于10%)。 　　四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，正確引導(dǎo)住房消費(fèi) 　　(十)加強(qiáng)土地利用和房屋銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲查處閑置土地和捂盤惜售等違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按土地出讓合同約定的開工、竣工時(shí)間使用土地，嚴(yán)禁閑置土地。在建建筑單體達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)總層數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)申辦《商品房預(yù)售許可證》?！渡唐贩款A(yù)售許可證》核準(zhǔn)之日起10日內(nèi),必須在“青島網(wǎng)上房地產(chǎn)”和售房現(xiàn)場一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格。閑置土地的，達(dá)到預(yù)售許可條件未申辦《商品房預(yù)售許可證》、在規(guī)定時(shí)間和場所未公開全部準(zhǔn)售房源和價(jià)格，以及故意采取畸高價(jià)格銷售或通過簽訂虛假合同等方式人為制造房源緊張等捂盤惜售的，國土資源房管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等部門責(zé)令其限期整改。拒不整改的，依法嚴(yán)肅查處，同時(shí)記入房地產(chǎn)信用檔案并予以曝光，暫停其商品房網(wǎng)上簽約，暫停發(fā)放其相關(guān)項(xiàng)目貸款，暫停其參與土地或項(xiàng)目招拍掛的資格以及與其相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，直至取消其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)成本監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類虛構(gòu)成本的不正當(dāng)行為。 　　(十一)加強(qiáng)市場監(jiān)控和信息發(fā)布。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場走勢，分析住房供求結(jié)構(gòu)變化和存在的問題，提出解決措施。及時(shí)將土地供應(yīng)、保障性住房和“兩改”項(xiàng)目、住房預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違規(guī)行為查處情況等向社會公開，引導(dǎo)形成合理的市場預(yù)期。嚴(yán)格規(guī)范各類房地產(chǎn)展銷展示會，嚴(yán)禁媒體主辦房地產(chǎn)展銷活動，各類展銷活動實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。 　　(十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和我市住房建設(shè)成果，以正確的輿論引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期，促進(jìn)住房理性消費(fèi)。新聞媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為的輿論監(jiān)督，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序等違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以曝光，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。 　　五、明確目標(biāo)責(zé)任，建立考核問責(zé)機(jī)制 　　(十三)建立考核問責(zé)機(jī)制。要全面落實(shí)穩(wěn)定房價(jià)和住房保障抓落實(shí)的工作責(zé)任制，建立考核問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對保障性住房和“兩改”項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)度開發(fā)建設(shè)的，暫停相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)。 　　(十四)加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源房管、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等有關(guān)部門，要按照支持居民自住性消費(fèi)、抑制投機(jī)性購房、增加有效供給的原則，加大工作力度，迅速行動，狠抓落實(shí)。要立即開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整頓活動，接受群眾投訴舉報(bào)，實(shí)施部門聯(lián)動，依法查處土地閑置及炒地行為，堅(jiān)決打擊囤積土地、變相預(yù)售、捂盤惜售、哄抬房價(jià)、虛構(gòu)成本等違法違規(guī)行為。清理收回的閑置土地要用于保障性住房、限價(jià)商品住房建設(shè)。要對保障性住房和“兩改”項(xiàng)目積極開通綠色通道，優(yōu)先研究、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先建設(shè)，確保促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○一○年四月二十三日