各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位： 　　為貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)： 　　一、大力發(fā)展微型企業(yè)的重要性和緊迫性 　　微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見(jiàn)效快等特點(diǎn)。 　　大力發(fā)展微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營(yíng)造“重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。結(jié)合我市大城市帶大農(nóng)村的特殊市情、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)以及三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和企業(yè)改革帶來(lái)的下崗失業(yè)問(wèn)題，大力扶持發(fā)展微型企業(yè)十分迫切、意義深遠(yuǎn)。 　　全市各級(jí)人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，堅(jiān)持不懈地探索適應(yīng)微型企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，精心安排、穩(wěn)步實(shí)施，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃順利推行、卓有成效。 　　二、大力發(fā)展微型企業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使更多的失業(yè)人員和貧困人口有機(jī)會(huì)就業(yè)和參與發(fā)展，著力緩解社會(huì)就業(yè)壓力，增加市場(chǎng)主體總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 　　(二)基本原則。 　　扶持微型企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，就業(yè)為先、定向扶持，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。 　　——政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。全市各級(jí)人民政府在促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、資金籌措、服務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé);工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要主動(dòng)介入、積極配合、分工協(xié)作，形成統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好格局。同時(shí)，要依托工商行政管理機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)工作。 　　——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。立足我市市情以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段的目標(biāo)任務(wù)，明確扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，完善體制機(jī)制和配套措施。 　　——就業(yè)為先、定向扶持。促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。通過(guò)“創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、資格審查、基地培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考核、組織評(píng)審、孵化扶持、成熟放飛”的全過(guò)程服務(wù)，大力促進(jìn)就業(yè)。 　　——加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。扶持資金必須用于有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)能力的特定人群創(chuàng)業(yè)，必須做到專款專用、定人定項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序、嚴(yán)密的審查，確保扶持資金發(fā)揮最大效能。工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，共同防范風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為，保障資金安全。 　　(三)總體目標(biāo)。 　　2010年，在主城區(qū)和部分區(qū)縣(自治縣)先行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，自2011年起在全市范圍內(nèi)推行。預(yù)計(jì)每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè)10萬(wàn)人以上;計(jì)劃五年扶持微型企業(yè)10萬(wàn)戶，吸納就業(yè)50萬(wàn)人以上。同時(shí)，孵化一批具有穩(wěn)定成長(zhǎng)前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家隊(duì)伍。 　　三、大力發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍 　　(一)微型企業(yè)的規(guī)模及組織形式。 　　雇員(含投資者)20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬(wàn)元以下的企業(yè)為微型企業(yè)。組織形式可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式。創(chuàng)業(yè)者興辦公司，其注冊(cè)資本金依法可分期繳付。 　　(二)扶持對(duì)象。 　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件： 　　1.屬于國(guó)家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校(本科、碩士、博士)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等; 　　2.具有創(chuàng)業(yè)能力，即應(yīng)當(dāng)具備年齡、行為能力條件，并經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力; 　　3.與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，且在合伙企業(yè)或公司中的份額或投資比例不低于50%。 　　扶持對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)申請(qǐng)人是否符合“九類人群”條件進(jìn)行審查后，出具推薦書(shū);當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)收到申請(qǐng)書(shū)及推薦書(shū)后，對(duì)申請(qǐng)人是否具備創(chuàng)業(yè)能力以及是否有在辦企業(yè)進(jìn)行審查，對(duì)具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃;申請(qǐng)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且結(jié)業(yè)后，向工商部門(mén)遞交創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書(shū)或項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，并由工商部門(mén)組織評(píng)審;通過(guò)評(píng)審并完成企業(yè)注冊(cè)后，創(chuàng)業(yè)者方可享受扶持政策。 　　(三)扶持產(chǎn)業(yè)。 　　在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持中，重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，尤其要大力發(fā)展服務(wù)型、文化創(chuàng)意、軟件開(kāi)發(fā)及外包服務(wù)。各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本地實(shí)際情況，向適合微型企業(yè)特點(diǎn)、需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適度傾斜。 　　四、大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施 　　(一)基本運(yùn)作模式。 　　從我市實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展微型企業(yè)采取“1+3”模式，即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”，促進(jìn)微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。 　　(二)財(cái)政扶持政策。 　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)狀況，結(jié)合扶持對(duì)象創(chuàng)業(yè)需求，市財(cái)政每年要編列微型企業(yè)扶持資金預(yù)算，用于創(chuàng)辦微型企業(yè)資本金補(bǔ)助、設(shè)立擔(dān)保基金和扶持對(duì)象的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及孵化，做到專項(xiàng)列支、逐年遞增、足額撥付;各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政也要投入專項(xiàng)配套資金，加大微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。 　　資本金補(bǔ)助資金的發(fā)放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監(jiān)管的原則。所謂同步配套，即投資者應(yīng)先行或與扶持資金同步投入企業(yè)，以反映其真實(shí)的創(chuàng)業(yè)意愿，防止套取財(cái)政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補(bǔ)助資金要按照已審定的投資計(jì)劃書(shū)中明確的用途進(jìn)行支付，主要用作房租費(fèi)、機(jī)器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、加盟費(fèi)等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補(bǔ)助的比例應(yīng)控制在注冊(cè)資本金額的50%以內(nèi)。所謂全程監(jiān)管，即工商部門(mén)與相關(guān)部門(mén)積極配合，依法對(duì)投資人實(shí)施資格審定，并對(duì)資金用途、開(kāi)業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。 　　(三)稅收扶持政策。 　　微型企業(yè)除享受國(guó)家和我市對(duì)中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，其實(shí)際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補(bǔ)助金額等額為限，實(shí)行先征后返。 　　(四)融資擔(dān)保扶持政策。 　　微型企業(yè)以投資人自有財(cái)產(chǎn)、親友財(cái)產(chǎn)或通過(guò)社會(huì)擔(dān)保公司提供擔(dān)保取得小額擔(dān)保貸款的，按小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息。同時(shí)，對(duì)發(fā)展前景好、擴(kuò)張能力強(qiáng)、符合國(guó)家及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供免費(fèi)擔(dān)保。要在全市范圍內(nèi)選定積極參與扶持計(jì)劃、愿意提供低利率貸款的承貸金融機(jī)構(gòu)，將擔(dān)?；鸱謩e存入其中，承貸金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；鹋c貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并與財(cái)政資金同步發(fā)放到企業(yè)。 　　(五)行政規(guī)費(fèi)減免政策。 　　微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)，3年內(nèi)免收行政性收費(fèi)。 　　五、加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理 　　(一)嚴(yán)格審核發(fā)放扶持資金。 　　要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，制定嚴(yán)格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格審查投資者資格條件、投資計(jì)劃書(shū)的可行性等，評(píng)審結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)。申請(qǐng)人或其他組織、個(gè)人對(duì)是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組申訴。 　　(二)定期公開(kāi)扶持工作情況。 　　市工商局要定期公布財(cái)政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對(duì)公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一年度微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計(jì)劃推進(jìn)報(bào)告。 　　(三)嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。 　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項(xiàng)資金的安全，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，工商、財(cái)政、金融部門(mén)相關(guān)人員及評(píng)審委員應(yīng)自行回避。要保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處投資者套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金以及工作人員以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。 　　六、加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　市政府成立由童小平副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，謝小軍副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及市工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的各方面矛盾、問(wèn)題，審議涉及微型企業(yè)扶持工作的規(guī)則、制度，監(jiān)督全市各地各部門(mén)落實(shí)市政府發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長(zhǎng)兼任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要明確專人、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。 　　全市各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)要有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門(mén)牽頭，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息、科技、商業(yè)等部門(mén)編制微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及微型企業(yè)孵化工作，監(jiān)督微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的使用，對(duì)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。市工商局要以工商干校為依托開(kāi)展好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，依托基層工商網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展微型企業(yè)扶持工作，提高微型企業(yè)“出生率”及“存活率”;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌措、撥付、監(jiān)管;人力社保部門(mén)要與工商部門(mén)協(xié)同進(jìn)行小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)的審查;稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅費(fèi)的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行;金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督信貸資金的落實(shí);監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扶持工作進(jìn)行全面監(jiān)督;經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位主動(dòng)協(xié)調(diào)工商部門(mén)做好促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。 　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 　　要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用各種宣傳手段，切實(shí)加大微型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，激發(fā)和引導(dǎo)扶持對(duì)象的創(chuàng)業(yè)熱情，為推動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。 　　(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 　　有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務(wù)，建立完善技術(shù)、信用、融資、市場(chǎng)等各類信息的服務(wù)平臺(tái)。在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實(shí)維護(hù)微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得攤派或強(qiáng)令企業(yè)回饋和捐贈(zèng)，不得違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位要切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，盡快制定配套的實(shí)施辦法。市政府將對(duì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行督查，具體由市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府督查室組織實(shí)施。 　　二○一○年六月二十一日