為有效保護湖泊水庫(以下簡稱湖庫)水環(huán)境，確保城鄉(xiāng)飲用水和工農業(yè)生產(chǎn)用水安全，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作意見的通知》(國辦發(fā)[2008]4號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省湖庫水環(huán)境保護工作提出如下意見。 　　一、充分認識加強湖庫水環(huán)境保護的重要性和緊迫性 　　湖庫是陸地水資源的重要組成部分。長期以來，我省湖庫不僅在防洪、灌溉、漁業(yè)、發(fā)電、旅游及維系流域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，而且已經(jīng)成為我省重要的飲用水水源地。目前，全省近70%的飲用水水源地是湖庫。湖庫水環(huán)境問題直接關系人民群眾切身利益，關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定。近年來，特別是實施兩輪“811”環(huán)境保護行動以來，全省水污染防治力度持續(xù)加大，湖庫水環(huán)境質量總體保持良好，飲用水安全得到有效保障。 　　但是，我省湖庫水環(huán)境形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活對水資源的需求日益加大，不當開發(fā)和環(huán)境污染對湖庫生態(tài)的破壞日益加重，湖庫富營養(yǎng)化趨勢明顯，一些湖庫已經(jīng)出現(xiàn)藍藻暴發(fā)現(xiàn)象，湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲用水安全仍然面臨威脅，加強湖庫水環(huán)境保護刻不容緩。各級政府和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強湖庫水環(huán)境保護的重要性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，有效保護湖庫水環(huán)境。 　　二、明確總體要求和主要目標 　　(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“遠近結合、標本兼治，因地制宜、分類指導，科學規(guī)劃、綜合治理”的原則，以保障飲用水安全為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，加快實現(xiàn)從湖庫自身保護為主向全流域保護轉變，從各領域專項保護為主向系統(tǒng)綜合保護轉變，從水污染防治為主向保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)轉變，全面、系統(tǒng)、科學地推進湖庫水環(huán)境保護，促進湖庫水環(huán)境質量持續(xù)改善，讓湖庫休養(yǎng)生息，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)主要目標。以面積在1平方公里以上的湖泊和庫容大于100萬立方米的水庫為重點保護對象。到2012年，湖庫富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，水質有所改善。到2020年，全省湖泊水質都要優(yōu)于四類，營養(yǎng)化水平明顯下降;水庫水質都要優(yōu)于三類，營養(yǎng)狀態(tài)低于中度營養(yǎng)水平，逐步恢復湖庫集水區(qū)山清水秀的自然風貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。 　　三、全面落實湖庫水環(huán)境保護各項任務 　　(一)深入推進工業(yè)污染防治。加快工業(yè)結構調整優(yōu)化,湖庫上游地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和其他無污染產(chǎn)業(yè)，嚴禁新增各類污染項目。加快湖庫敏感區(qū)域污染企業(yè)的關停和搬遷，促進這些地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實建設項目環(huán)保審批“十個不批”原則，提高環(huán)境準入門檻。重點湖庫流域內的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，按規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評工作。凡未按規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)評的，各級環(huán)境保護行政主管部門不得受理新增水污染物排放量的建設項目環(huán)境影響評價文件。在湖庫集水區(qū)內全面實施排污總量控制制度，禁止新、改、擴建向湖庫集水區(qū)增加排放含氮、含磷污染物的項目，禁止在湖庫集水區(qū)內新設直接入河排污口。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，禁止無證排污、超標或超總量排污。 　　(二)加強生活污染控制。一要加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，有條件的地方要實施環(huán)湖截污。2011年底前，湖庫集水區(qū)內所有城鎮(zhèn)都要建成污水處理設施，或將污水納入周邊污水處理廠處理。新建、在建污水處理廠要配套脫氮除磷設施，保證出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A排放標準?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠出水不達標和未配套脫氮除磷設施的，要在2011年底前完成工藝改造，實現(xiàn)達標排放。有條件的污水處理廠，其尾水應經(jīng)過前置庫、濕地系統(tǒng)再處理。二要加快推進農村生活污水治理。因地制宜采取集中式、分散式等方式，加快推進農村生活污水處理設施建設。湖庫集水區(qū)內列入“千村示范萬村整治”工程的行政村，2011年底前要全面建成生活污水處理設施。三要加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置。湖庫集水區(qū)全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣(市)處理”的生活垃圾集中收集處置機制。不具備集中處置條件的偏遠農村，按照“統(tǒng)一收集、就地分類、無害化處理”的方式加以解決。水庫集水區(qū)范圍內嚴禁填埋生活垃圾。四要有計劃地引導水庫集水區(qū)人口外遷。結合實施“下山脫貧”工程，引導水庫集水區(qū)人口向城鎮(zhèn)或水庫下游地區(qū)轉移，逐步降低水庫集水區(qū)人口密度，有效緩解生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境壓力。 　　(三)有效控制農業(yè)面源污染。一要大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。以減量化、無害化和資源化為方向，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)模式。二要大力整治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定湖庫集水區(qū)范圍內的畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快推進規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理，鼓勵散養(yǎng)戶建設沼氣池等治理污染，積極引導散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，大力推廣建設凈化沼氣工程。進一步加大畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保執(zhí)法力度，有效制止直排、漏排等環(huán)境違法行為。2011年底前，湖庫集水區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內各類畜禽養(yǎng)殖場必須關閉或搬遷;限養(yǎng)區(qū)內年存欄豬50頭以上、存欄牛5頭以上畜禽養(yǎng)殖場(戶)排泄物治理必須全面完成。其他畜禽養(yǎng)殖場要建設完備的畜禽排泄物治理設施，制定落實長效管理措施，確保污染治理設施穩(wěn)定有效運行。三要加快實施化肥農藥減量增效工程。加強對農民的技術服務和指導，普及科學施肥和施藥技術。全面推廣測土配方施肥，鼓勵使用商品有機肥，有效控制化肥施用量，大力推進商品有機肥替代化肥工程，鼓勵使用緩釋肥料。積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)、節(jié)水灌溉，降低肥料流失率。推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術及生物制劑，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，選用高效、低毒、低殘留農藥。2011年底前，湖庫集水區(qū)內測土配方施肥、農藥減量增效實施面達到60%以上，化肥、農藥施用量分別下降5%和15%。 　　(四)強化漁業(yè)養(yǎng)殖污染控制。一要積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。通過人工放養(yǎng)鰱鳙魚等濾食性魚類，增殖保護土著水生生物資源，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡，消耗水中富營養(yǎng)化物質。二要及時修編并嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃。飲用水水源湖庫內禁止從事投餌養(yǎng)殖，一級飲用水水源保護區(qū)內禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，集水區(qū)內嚴格限制特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時，根據(jù)湖庫水質保護要求和水體承載能力，優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展濾食性魚類，并采取清退外蕩珍珠養(yǎng)殖、限制投飼網(wǎng)箱養(yǎng)殖等措施，確保湖庫依法開展健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，改善湖庫水質。三要加強湖庫漁業(yè)管理。根據(jù)湖庫水質保護需要及魚類生物資源狀況，采取延長禁漁期、擴大禁漁區(qū)的辦法，科學合理確定捕撈規(guī)格和捕撈品種，保護野生魚類自然繁衍，改善湖庫原生態(tài)水生生物系統(tǒng)，促進湖庫水質好轉。同時，依法嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源和湖庫生態(tài)的不法行為。 　　(五)加強旅游和船舶污染控制?？茖W規(guī)劃湖庫旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載能力，適度開發(fā)旅游資源，防止超環(huán)境容量過度發(fā)展。對農家樂等休閑旅游業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強管理，防止無序發(fā)展。在飲用水水源湖庫內，嚴格控制旅游開發(fā)活動;在飲用水水源一級保護區(qū)范圍內，禁止新上旅游開發(fā)項目，禁止設置游泳區(qū)，已建的旅游設施要限期拆除;二級保護區(qū)范圍內，嚴格控制新上旅游開發(fā)項目，已建排放污染物的旅游設施要限期拆除或關閉。加強湖庫旅游業(yè)的規(guī)范化管理，旅游開發(fā)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，湖庫集水區(qū)內所有賓館、旅游度假村以及農家樂飯店必須配備污水處理設施，廢水經(jīng)過處理達標后排放。加強船舶污染防治，全面取締掛漿機船，所有進入湖庫的機動船舶要按照標準配備相應的污染防治設備，實現(xiàn)污水、垃圾零排放。湖庫旅游客運碼頭、渡埠等船舶集中停泊區(qū)域要配置污水、垃圾岸上接收存儲設施設備，船舶污水和垃圾要收集上岸運至湖庫集水區(qū)外處置。 　　(六)加強生態(tài)保護與修復。一要優(yōu)先實施水岸帶濕地保護和恢復工程。積極開展?jié)竦乇Ｗo示范工程建設。在湖庫主要支流、河口、水岸帶，積極推廣建設生態(tài)濕地系統(tǒng)，種植浮水、挺水、沉水植物，加快營造水生植物帶。實施湖庫堤防改造、植物配置工程，提高水陸交換能力。因地制宜配置和改造農田林網(wǎng)，加強村莊綠化。禁止填河造地、圍湖(庫)造田、圍湖(庫)養(yǎng)殖等縮小湖庫水面的行為。二要加強水土流失防治。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設、湖庫源頭水涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設，有計劃地實施退耕還林，禁止采用全坡面全墾方式整地造林。湖庫集水區(qū)內禁止采礦、采石、取土、挖砂等活動。直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建項目，必須開展水資源論證工作。凡未進行水資源論證的，受理機關不得受理取水許可(預)申請。到2011年底，完成飲用水水源湖庫上游地區(qū)的水土保持工作;面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體實現(xiàn)退耕還林;基本完成廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理。三要積極開展湖泊底泥生態(tài)疏浚。深入實施“萬里清水河道”工程，建立湖庫和河道保潔長效管理機制，有效削減湖庫污染負荷。 　　(七)加強預警應急體系建設。一要加強水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調，整合監(jiān)測資源，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡，建立包括水質、水情、氣象等信息在內的水環(huán)境信息共享平臺，對湖庫特別是飲用水水源湖庫以及水廠取水、制水、供水水質實施全過程監(jiān)控。配置藻類監(jiān)測設施，在藻類易發(fā)期，擴大監(jiān)測范圍、加密監(jiān)測頻次、增加監(jiān)測項目，密切跟蹤湖庫藻類發(fā)生、發(fā)展的變化情況。二要加快建設水環(huán)境預警體系。在全面建成地表水水質自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，進一步推進重要湖庫特別是飲用水水源湖庫水質自動監(jiān)測站建設，推廣建設水質安全在線生物預警系統(tǒng)，加快建成全天候實時監(jiān)測的湖庫水環(huán)境質量監(jiān)控體系。同時，加快建立湖庫水環(huán)境預警指標體系和預警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，為湖庫水環(huán)境安全預警提供保障。三要建立健全水環(huán)境保護應急體系。各級政府及有關部門要進一步建立健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應急預案，落實應對藻類暴發(fā)的各項應急措施，強化危險化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?，全面提高水環(huán)境危機應對處置能力。自來水廠要加強應急物資和技術儲備，切實增強應對藻類暴發(fā)的制水、供水能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。 　　四、強化湖庫水環(huán)境保護政策措施 　　(一)加強組織領導，落實工作責任。各級政府是湖庫水環(huán)境保護的責任主體，要切實加強組織領導，建立健全湖庫水環(huán)境保護工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，共同推進湖庫水環(huán)境保護工作。要將湖庫水環(huán)境保護情況納入生態(tài)建設、環(huán)境保護工作目標責任考核體系，作為市縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對因工作不力造成湖庫藻類暴發(fā)和飲用水危機的，要依法依規(guī)追究有關政府、部門及相關人員的責任。 　　(二)健全體制機制，強化政策扶持。依據(jù)集水區(qū)內水資源承載能力和庫區(qū)水環(huán)境狀況，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加快編制實施重點湖庫水環(huán)境保護規(guī)劃，做到一湖(庫)一策，有針對性地落實水環(huán)境保護措施?？缧姓^(qū)的湖庫要建立各方協(xié)同推進水環(huán)境保護的機制，明確各方責任和義務，落實聯(lián)防聯(lián)控、合力治污、保護水質的各項措施。各級政府要統(tǒng)籌安排、突出重點，適當增加各級財政在湖庫水環(huán)境保護特別是飲用水水源地保護方面的資金投入。加強各類專項資金的整合，加大對湖庫集水區(qū)環(huán)?；A設施建設的資金支持力度。加大對湖庫富營養(yǎng)化形成和消除機理、水體氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水生態(tài)修復等方面技術研發(fā)攻關的資金支持力度，不斷增強湖庫水環(huán)境保護的科技支撐能力。進一步完善生態(tài)補償機制，加大對湖庫上游地區(qū)的生態(tài)補償力度，調動湖庫上游地區(qū)保護水環(huán)境的積極性。積極運用財政、價格等經(jīng)濟政策，促進水資源合理配置和利用，健全飲用水水源保護長效機制。積極創(chuàng)造條件，探索多渠道籌資方式，引導更多的社會資金投入到湖庫水環(huán)境保護中來。 　　(三)強化環(huán)境法治，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。積極推動制訂有利于湖庫水環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，強化依法治湖(庫)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實加強對污染源的監(jiān)管，依法及時查處企業(yè)偷排漏排等環(huán)境違法行為。在藻類易發(fā)期，對可能影響湖庫水質安全的污染源采取限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)等措施減少污染排放。對未按規(guī)定建設和運行污染治理設施的企業(yè)和單位，要掛牌督辦、限期整改。加強宣傳教育，及時公布湖庫水質監(jiān)測監(jiān)控、污染源排污、水污染事故應急處理等信息，鼓勵和引導社會各界依法有序參與和監(jiān)督湖庫水環(huán)境保護工作。 　　二○一○年六月三日