各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　2010年是我區(qū)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想和總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及自治區(qū)的各項(xiàng)部署，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)全面完成“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展“三年計(jì)劃”確定的目標(biāo)任務(wù)及“十二五”規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。 　　(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全我區(qū)改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成我區(qū)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成我區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的新機(jī)制、新優(yōu)勢(shì)。 　　二、進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 　　(三)落實(shí)國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)民間投資的政策，盡快出臺(tái)自治區(qū)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)) 　　(四)抓好國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的全面落實(shí)，健全相關(guān)工作機(jī)制及責(zé)任追究制度;繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。(自治區(qū)工信委負(fù)責(zé)) 　　(五)進(jìn)一步完善和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作用，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，積極幫助中小企業(yè)解決融資難題(自治區(qū)金融辦、工信委、人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé));全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，穩(wěn)步推動(dòng)短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及中小企業(yè)集合債券在我區(qū)的運(yùn)用，探索開(kāi)展支持中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)工作(自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé));研究出臺(tái)利用政府采購(gòu)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施措施(自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé))。 　　三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革 　　(六)扎實(shí)推進(jìn)68戶規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理; 推動(dòng)規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。(自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工信委負(fù)責(zé)) 　　(七)深化電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)輸配電體制改革試點(diǎn)，研究提出農(nóng)電體制改革試點(diǎn)方案。積極配合做好國(guó)家三網(wǎng)融合改革試點(diǎn)工作。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、電監(jiān)局、物價(jià)局、水利廳負(fù)責(zé)) 　　(八)按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，提出我區(qū)鹽業(yè)體制改革的政策措施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委負(fù)責(zé)) 　　四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 　　(九)深化電價(jià)改革，按國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，對(duì)居民用電實(shí)行階梯價(jià)格制度;建立可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制;擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn);完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系; 推進(jìn)農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價(jià)改革。(自治區(qū)物價(jià)局、發(fā)展改革委、工信委、水利廳、電監(jiān)局負(fù)責(zé)) 　　(十)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源費(fèi)征收使用管理制度，推進(jìn)水價(jià)改革，在南寧全面實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。(自治區(qū)物價(jià)局、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)) 　　(十一)進(jìn)一步完善和全面實(shí)施城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度;研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度;提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污費(fèi)征收使用管理制度;探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。進(jìn)一步完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。(自治區(qū)物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)) 　　五、深化財(cái)稅體制改革 　　(十二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，著力增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力;繼續(xù)完善自治區(qū)以下財(cái)政管理體制，推進(jìn)自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制;研究建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)) 　　(十三)全面編制地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。(自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)) 　　(十四)推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)體制改革，加快資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作;加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理制度建設(shè)。(自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)) 　　六、深化金融體制改革 　　(十五)積極發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。(自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、工商局、銀監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)) 　　(十六)繼續(xù)實(shí)施“引金入桂”戰(zhàn)略，大力爭(zhēng)取引進(jìn)區(qū)外、境外金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行和金融投資集團(tuán);大力培育和支持企業(yè)上市，探索建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。(自治區(qū)金融辦、北部灣辦、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)) 　　(十七)加快完善農(nóng)村金融體系，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。(自治區(qū)金融辦、銀監(jiān)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)) 　　七、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革 　　(十八)深化土地管理制度改革。加快研究農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)并逐步從技術(shù)、政策上予以規(guī)范，制訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)方案，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(自治區(qū)國(guó)土資源廳、北部灣辦負(fù)責(zé)) 　　(十九)深化戶籍制度改革，落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度(自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé))。推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)(自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))。 　　(二十)加快華僑農(nóng)林場(chǎng)體制改革，推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合(自治區(qū)發(fā)展改革委、僑辦負(fù)責(zé));深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革(自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé))。 　　(二十一)深化農(nóng)村小型水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革(自治區(qū)水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé));推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革(自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))。 　　八、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革 　　(二十二)深化工資收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬監(jiān)管制度。(自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、金融辦、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)) 　　(二十三)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌制度;全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度;探索推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化事業(yè)單位人事制度改革(自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保(自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé))。 　　九、深化文化和社會(huì)體制改革 　　(二十四)積極推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)體制改革，研究制訂我區(qū)貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)。(自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)) 　　(二十五)全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快落實(shí)近期重點(diǎn)實(shí)施方案，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)) 　　(二十六)基本完成自治區(qū)經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)，完成廣西電影集團(tuán)有限公司組建，成立廣西城鎮(zhèn)影院投資公司，加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村電影院建設(shè)。按照中央部署推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革及國(guó)有文藝院團(tuán)、電影院體制改革。(自治區(qū)新聞出版局、文化廳、廣電局負(fù)責(zé)) 　　(二十七)繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新一輪布局，全面推進(jìn)廣西創(chuàng)新體系建設(shè)。(自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)) 　　(二十八)研究推進(jìn)西江航運(yùn)干線船閘管理體制改革，確保西江黃金水道高效有序安全暢通。(自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)) 　　十、深化投資體制和行政審批制度改革 　　(二十九)深化投資體制改革，研究提出自治區(qū)政府投資管理辦法和項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制和政府投資代建制、重大項(xiàng)目公示制。(自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)) 　　(三十)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，建立審批事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。(自治區(qū)政務(wù)辦、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)) 　　十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 　　(三十一)研究提出我區(qū)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。(自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)) 　　(三十二)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批，建立外資并購(gòu)安全審查制度;繼續(xù)完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)) 　　(三十三)穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。(人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、南寧海關(guān)、廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)) 　　十二、積極推進(jìn)綜合配套及專項(xiàng)改革試點(diǎn) 　　(三十四)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委給予優(yōu)惠政策支持，加快推進(jìn)桂林國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國(guó)瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國(guó)際旅游合作區(qū)(自治區(qū)旅游局、發(fā)展改革委、桂林市人民政府、北海市人民政府、崇左市人民政府負(fù)責(zé))。將南寧市、玉林市列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)總體改革方案，爭(zhēng)取年內(nèi)取得突破性進(jìn)展;將武鳴、柳江、興安、陽(yáng)朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10個(gè)縣(市)列為自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，年內(nèi)完成自治區(qū)批準(zhǔn)的放權(quán)事項(xiàng)交接(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)市、縣人民政府配合)。推進(jìn)和完善自治區(qū)直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)(自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé))。積極推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在行政管理、土地管理、涉外經(jīng)濟(jì)管理等多方面開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)(自治區(qū)北部灣辦、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、欽州保稅港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))。 　　十三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(三十五)各市和自治區(qū)各部門要把改革工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任;相關(guān)部門、單位要結(jié)合自身職能及實(shí)際情況，積極做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向本級(jí)人民政府報(bào)告。(自治區(qū)發(fā)展改革委、政府督查室牽頭協(xié)調(diào)，自治區(qū)各部門和各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)) 　　廣西壯族自治區(qū)人民政府 　　二○一○年六月二十九日