滁政〔2008〕75號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《滁州市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 滁州市人民政府 二〇〇八年九月五日 滁州市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱行使行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的行為。 第四條 市和縣（市、區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 第五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴(yán)重等三類，明確相應(yīng)的從輕、一般、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化各種違法行為的認(rèn)定條件，量化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)的種類和幅度。對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)盡量予以細(xì)化和量化，不受上述分類限制，以使行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性和操作性。 第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。 第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類、幅度和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同或相近。 第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。 第九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類和幅度作出決定。 第二章 行使自由裁量權(quán)實(shí)體規(guī)定 第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。 第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。 第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰： （一）違法行為人不滿14周歲的； （二）違法行為人是精神病人，并且不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的； （三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的； （四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。 第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法作出從輕、減輕行政處罰的決定： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法減輕行政處罰的。 第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： （一）已滿14周歲不滿18周歲實(shí)施違法行為的； （二）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的； （三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； （四）未曾發(fā)生過相同違法行為的； （五）主動(dòng)中止違法行為的； （六）涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的； （七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。 第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： （一）在共同違法行為中起主要作用的； （二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的； （三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的； （四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的； （五）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的； （六）國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； （七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的； （八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。 第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰： （一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款； （二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款； （三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款、警告； （四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實(shí)施處罰。 第十七條 罰款處罰由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。 罰款處罰一般不適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款，但危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為除外。 適用法定的最高限額罰款的，必須經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： （一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；從重處罰不得低于中間倍數(shù)； （二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值； （三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定； （四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定。 本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。 第十九條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。 第三章 行使自由裁量權(quán)程序規(guī)定 第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)。 第二十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。 第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)審核的案件范圍。報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)后有關(guān)材料隨案報(bào)送。 第二十三條 部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說明。 第二十四條 部門法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見報(bào)送行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。 第二十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。 第二十六條 下列案件行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定： （一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的案件； （二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的案件； （二）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定的其他案件。 第二十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。 第二十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過30日。 行政處罰案件需要通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。 第四章 監(jiān)督和檢查 第二十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。 第三十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。 第三十一條 上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。 第三十二條 市和縣（市、區(qū)）政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 政府法制部門應(yīng)當(dāng)將各級(jí)行政處罰機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。 第三十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任： （一）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； （二）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的； （三）行政執(zhí)法檢查中，確認(rèn)為不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的； （四）其他不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成不良影響的。 第五章 附 則 第三十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門備案并向社會(huì)公布。 第三十六條 本辦法施行后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門備案并向社會(huì)公布。 第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十八條 本辦法施行中具體問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。