第一章 總則

第二章 土地承包的原則和政策

第三章 土地承包合同的簽訂

第四章 合同的變更或解除

第五章 違反承包合同的責任

第六章 合同的管理與仲裁

第七章 附則

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第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包合同管理,穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制,依據(jù)國家《土地管理法》、《經(jīng)濟合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和黨的農(nóng)村基本政策,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 土地資源屬于國家和集體所有。土地承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與土地生產(chǎn)經(jīng)營者之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

第三條 本辦法適用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織依法獲得集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)的耕地、荒地、林地、草地、荒山、荒坡、水產(chǎn)業(yè)水面、戈壁荒灘、果園、桑園、菜園及相關(guān)的機械設(shè)備、附屬建筑設(shè)施、農(nóng)機具、水利、水產(chǎn)設(shè)施和其他生產(chǎn)資料的承包。

第四條 訂立土地承包合同必須遵守黨的有關(guān)政策和國家的法律、法規(guī),符合國家計劃的要求,符合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的章程。承包的項目、指標、期限、條件、責任及經(jīng)營方式,依據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織章程由社員大會或社員代表大會民主討論決定。

第二章 土地承包的原則和政策

第五條 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包實行統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地所有權(quán)不變。承包經(jīng)營方式,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主,也可以結(jié)合適度規(guī)模的作業(yè)隊、組、戶聯(lián)產(chǎn)承包。

承包方在承包期內(nèi)必須全面履行合同規(guī)定,嚴格按照土地法承包經(jīng)營,不準變賣、抵押、毀棄、破壞,擅自處理承包的土地。

第六條 土地承包按照有償使用原則,依等級、面積收取土地承包費。承包期滿,繼續(xù)承包或轉(zhuǎn)包時要重新評定土地等級,按照新的等級發(fā)包。建立資金積累制度,管好用活集體資金。

第七條 人均占有土地較多的地方,可在群眾自愿的原則下,實行口糧田和責任田;對集體經(jīng)營的機動地采取招標承包;新開發(fā)的土地一般不再平均分包到戶,應(yīng)當適當集中,提倡適度規(guī)模經(jīng)營,租賃承包。

第八條 土地承包從當?shù)貙嶋H出發(fā),按照"宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分"的原則,積極推行以農(nóng)田水利基本建設(shè)為中心的農(nóng)村"五好"建設(shè)和以統(tǒng)一種植計劃、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)、統(tǒng)一重大技術(shù)措施為主要內(nèi)容的"五統(tǒng)一"經(jīng)營。

第九條 農(nóng)村出生和婚嫁新增人口一般不增加承包地,因新增人口而嚴重缺地的農(nóng)戶,可以從機動地和新開墾耕地中適當解決。承包地因人口變動或過于分散等原因需進行適當調(diào)整時,須經(jīng)社員大會討論同意,報鄉(xiāng)人民政府批準。在實行口糧田和責任田的地方,可以實行動帳不動地的辦法調(diào)整,即人口增加相應(yīng)增加口糧田,減少責任田;人口減少,則相應(yīng)減少口糧田,增加責任田,保證承包土地的穩(wěn)定性。

對于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),已有固定收入或無力經(jīng)營承包土地的承包方,必須經(jīng)發(fā)包方許可,可在土地承包期內(nèi)有償轉(zhuǎn)包,以利土地向種田能手集中。

第三章 土地承包合同的簽訂

第十條 村級合作經(jīng)濟組織是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。尚未建立合作經(jīng)濟組織的地方、發(fā)包方是村民委員會。

承包方是合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶、專業(yè)隊（組）,也可以是合作經(jīng)濟組織以外的持有合法證明,并有財產(chǎn)抵償和經(jīng)營能力,兼有負連帶賠償責任擔保人的單位或個人。

合作經(jīng)濟組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

第十一條 土地承包合同書由縣（市）統(tǒng)一規(guī)格印制。其內(nèi)容包括:

（一）土地承包合同發(fā)包方名稱和承包方的姓名;

（二）承包地的地理位置、面積、等級、價金、承包費和使用年限;

（三）承包方完成國家合同定購的農(nóng)牧副產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量和交售方式、時間、地點;

（四）承包方交納農(nóng)牧業(yè)稅、公益金、公積金、管理費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例、數(shù)量、時間和方式,以及勞動積累工、義務(wù)工的數(shù)量、使用和結(jié)算方式;

（五）耕地肥力升降獎罰措施和承包土地范圍內(nèi)的林帶、道路、水利設(shè)施及其他設(shè)備、設(shè)施的管護責任,以及采取的環(huán)境保護措施;

（六）發(fā)包方向承包方提供的土地經(jīng)營服務(wù)項目、條件、方式、技術(shù)及收費標準和辦法;

（七）違約責任及違約賠償金額和賠償方式;

（八）雙方議定的其他有關(guān)事項。

第十二條 簽訂合同必須由雙方當事人簽字蓋章,并加蓋發(fā)包方公章。合同簽訂后,雙方或一方當事人要求鑒證或公證的,可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理機構(gòu)辦理鑒證手續(xù)或到當?shù)?a href='http://m.shkps.cn/gongzheng/1.html' target='_blank' data-horse>公證處辦理公證。合同一式三份,發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會各存一份。合同一經(jīng)簽定,即具有法律效力,當事人必須嚴格履行。

第十三條 有下列情況之一,視為無效合同:

（一）違反國家法律、法規(guī)、政策和計劃的;

（二）損害國家和社會公共利益的;

（三）破壞資源或生態(tài)環(huán)境的;

（四）無權(quán)發(fā)包或無承包能力的;

（五）采取欺詐、脅迫等手段簽訂的;

（六）非法買賣或變相買賣的合同;

（七）未經(jīng)當事人同意,擅自將承包合同轉(zhuǎn)讓,或把承包項目全部或部分轉(zhuǎn)包的。

（八）主要條款不明確無法履行的。

因無效合同造成的經(jīng)濟損失,有過錯的一方負責賠償。雙方均有過錯,各自承擔相應(yīng)的責任。對故意造成承包合同無效的雙方或一方當事人,應(yīng)給予經(jīng)濟和行政處罰。

無效合同的確認權(quán)歸合同管理委員會或人民法院。

第四章 合同的變更或解除

第十四條 合同發(fā)生下列情況之一,允許變更或解除。

（一）經(jīng)當事人雙方協(xié)商同意,并不因此損害國家、集體利益和影響國家計劃執(zhí)行的;

（二）訂立合同所依據(jù)的國家計劃、稅收、價格政策發(fā)生重大變化而嚴重影響一方利益的。

（三）由于不可抗力因素,或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因致使合同部分或全部無法履行的;

（四）當事人一方違約使合同無法履行或沒有必要繼續(xù)履行的;

（五）由于承包方喪失勞動能力等原因,使合同失去履行條件的;

（六）承包方采取破壞性生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的;

（七）承包土地及所屬資源被國家征用或調(diào)整的;

（八）發(fā)包方掌握確鑿事實證明承包方繼續(xù)承包存在風險,要求承包方提供擔保而被拒絕或無法提供的。

第十五條 當事人一方要求變更或解除合同,應(yīng)及時向?qū)Ψ教岢鼋ㄗh,經(jīng)雙方協(xié)商一致,達成書面協(xié)議。一方接到通知后30天內(nèi)不予答復(fù),視為默認。因一方擅自變更或解除合同而使對方遭受損失時，除依法可免除責任外,責任方要負責賠償。遭受損失的一方,并可申請法院強制執(zhí)行。

第十六條 變更或解除合同涉及國家指令性計劃、稅收、價格變化的,協(xié)議簽訂前,須取得該項目行政主管部門批準。

變更或解除數(shù)量大,涉及面廣的合同,須經(jīng)合作經(jīng)濟組織社員大會或社員代表大會討論決定。

變更或解除合同應(yīng)到鑒證或公證機關(guān)備案。

第十七條 合同訂立后不得因當事人雙方或一方的法定代表人變動而變更或解除。

第五章 違反承包合同的責任

第十八條 由于當事人一方的過錯造成合同不能履行或者不能完全履行,由過錯方承擔違約責任,并向?qū)Ψ街Ц哆`約金。違約金不足以彌補損失的,還應(yīng)支付賠償金。

雙方都有過錯,根據(jù)實際情況,分別承擔各自應(yīng)負的違約責任。一方要求繼續(xù)履行合同的,應(yīng)允許繼續(xù)履行。

第十九條 當事人一方或雙方因不可抗力原因不能履行合同,應(yīng)及時將情況通報對方;經(jīng)雙方協(xié)商一致,并取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會或公證機關(guān)的證明,可延期履行、部分履行或不履行;部分或全部免除應(yīng)承擔的違約責任。如采取一定措施可以減輕對方損失而未采取的,當事人一方或雙方應(yīng)承擔賠償責任。

第二十條 承包方對承包土地使用不當造成荒蕪或?qū)Τ邪恋胤秶鷥?nèi)的林帶、道路、水利設(shè)施及其他設(shè)備造成破壞的,應(yīng)賠償經(jīng)濟損失,并限期恢復(fù)原狀。逾期未恢復(fù)的加倍賠償。

承包方擅自出賣出租承包土地,發(fā)包方有權(quán)收回,并沒收其非法所得或給予罰款。

第二十一條 經(jīng)國家和自治區(qū)批準的國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目需征用已承包的土地,發(fā)包方應(yīng)當在當?shù)赝恋毓芾聿块T主持下,負責與用地單位協(xié)商辦理征地手續(xù),簽訂征地補償協(xié)議書,承包方應(yīng)無條件按期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包方的經(jīng)濟損失,應(yīng)由征用土地的單位給予補償,并由集體經(jīng)濟組織給承包方另行調(diào)整土地或安排其他就業(yè)門路。

第六章 合同的管理與仲裁

第二十二條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地承包合同管理委員會,由農(nóng)、林、牧、水利、土地管理、司法等部門組成,政府主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任主任。同級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站為土地承包合同管理委員會的辦事機構(gòu)。

土地承包合同管理委員會的職責:

（一）宣傳、貫徹國家有關(guān)土地的法規(guī)、政策及經(jīng)濟合同法;

（二）指導(dǎo)簽訂合同,負責合同鑒證;

（三）檢查、監(jiān)督合同履行和兌現(xiàn);

（四）調(diào)解、仲裁合同糾紛;

（五）保管合同檔案和有關(guān)資料;

（六）培訓(xùn)合同管理人員;

（七）向上級主管部門報告土地承包合同的履行情況。

第二十三條 村成立土地承包合同管理小組,設(shè)置兼職合同管理員。村民委員會主任任組長、由專業(yè)會計,調(diào)解委員、村民代表等組成。合同日常管理工作由兼職合同管理員（專業(yè)會計）處理。

土地承包合同管理小組的職責:

（一）宣傳、貫徹土地承包合同的政策和規(guī)定;

（二）指導(dǎo)合同簽訂,調(diào)整、兌現(xiàn)土地承包合同;

（三）調(diào)解合同糾紛;

（四）保管合同檔案和有關(guān)資料;

（五）向鄉(xiāng)土地承包合同管理委員會報告本村當年的土地承包合同履行情況。

第二十四條 合同在履行過程中發(fā)生糾紛,當事人雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成,由村合同管理小組調(diào)解。調(diào)解不成,任何一方可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包合同管理委員會申請調(diào)解或仲裁。調(diào)解達成協(xié)議的,要發(fā)出調(diào)解書。經(jīng)過仲裁的,要發(fā)出仲裁決定書。當事人對仲裁不服的,可在接到仲裁決定之日起30天內(nèi),向縣級土地承包合同管理委員會申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)及時作出復(fù)議決定,并發(fā)出復(fù)議仲裁決定書。當事人對復(fù)議仲裁決定仍不服的,可在接到?jīng)Q定書之日30天內(nèi),向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴的,原復(fù)議仲裁決定有效。當事人仍不履行的,復(fù)議機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行。

第二十五條 發(fā)包方與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織社員（村民）以外的個人或單位簽訂的土地承包合同,屬租賃合同,發(fā)生糾紛時,依據(jù)《經(jīng)濟合同法》中租賃合同規(guī)定的內(nèi)容辦理。

第二十六條 合同鑒證、調(diào)解或仲裁,責任方應(yīng)按規(guī)定向合同管理委員會分別交納鑒證費、調(diào)解費、仲裁費。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。