江蘇省淮安市人民政府辦公室 　　關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理細(xì)則的通知 　　淮政辦發(fā)〔2010〕103號(hào) 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市財(cái)政局制定的《淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　淮安市人民政府辦公室 　　二○一○年七月十五日 　　淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理實(shí)施細(xì)則 　　(市財(cái)政局二〇一〇年七月十五日) 　　第一章 總則 　　第一條 根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕34號(hào))和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用和管理的通知》(蘇財(cái)外金〔2010〕2號(hào))精神，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“管理費(fèi)”)的使用，加強(qiáng)資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展，特制定本實(shí)施細(xì)則。 　　第二條 本實(shí)施細(xì)則中的管理費(fèi)是指為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展而從總保費(fèi)中提取的工作經(jīng)費(fèi)，包括政府組織工作經(jīng)費(fèi)和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。 　　第三條 管理費(fèi)提取和使用的基本原則 　　(一)總量控制原則。凡采取政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ介_辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，并且享受財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的，其管理費(fèi)提取比例不超過(guò)總保費(fèi)的15%。 　　(二)動(dòng)態(tài)平衡原則。管理費(fèi)的提取和使用應(yīng)當(dāng)保持收支平衡，如有結(jié)余應(yīng)相應(yīng)調(diào)減下年度管理費(fèi)提取數(shù)。 　　(三)責(zé)權(quán)對(duì)等原則。管理費(fèi)在政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的分配比例應(yīng)當(dāng)與各自所承擔(dān)的工作責(zé)任相匹配。 　　(四)專款專用原則。管理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、承保、勘察定損、理賠以及人員培訓(xùn)等相關(guān)工作費(fèi)用支出，嚴(yán)禁挪作他用。 　　第二章 使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍 　　第四條 根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況，確定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的管理費(fèi)按總保費(fèi)的15%提取，做到當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余。政府使用的管理費(fèi)實(shí)行余額管理，即如上一年度管理費(fèi)有結(jié)余，則只提取相應(yīng)比例的差額，做到動(dòng)態(tài)平衡。 　　第五條 采取“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ匠斜５膮⒈Ｆ贩N，政府應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，合理劃分各自工作職責(zé)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則劃分管理費(fèi)在政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的分配比例。原則上政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各使用管理費(fèi)的50%，相互之間經(jīng)費(fèi)不得擠占和調(diào)劑使用。 　　第六條 各地要按照《省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府保費(fèi)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇財(cái)外金〔2008〕]74號(hào))的有關(guān)規(guī)定，將已到位保費(fèi)總收入按5：5比例分配后，由政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按15%的比例分別提取、使用。實(shí)行由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商業(yè)自營(yíng)模式承保的保險(xiǎn)品種，無(wú)論財(cái)政是否給予保費(fèi)補(bǔ)貼，政府有關(guān)部門均不得提取管理費(fèi)。 　　第七條政府使用的管理費(fèi)專項(xiàng)用于為開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作而發(fā)生的費(fèi)用，主要包括： 　　(一)宣傳組織費(fèi)用。主要用于相關(guān)單位和部門在支持、配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展過(guò)程中發(fā)生的成本性支出，包括宣傳資料費(fèi)、印制費(fèi)、廣告費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。 　　(二)保費(fèi)征收費(fèi)用。是指動(dòng)員農(nóng)民參保為收取保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的費(fèi)用，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的工作補(bǔ)貼和對(duì)成績(jī)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個(gè)人的業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 　　(三)協(xié)保員費(fèi)用。是指各地在收繳保費(fèi)、查勘定損、理賠過(guò)程中聘請(qǐng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員而發(fā)生的費(fèi)用。 　　(四)考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。是指為調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，對(duì)其工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用。 　　(五)其他費(fèi)用。是指政府主管部門用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)輔導(dǎo)、疫病災(zāi)害預(yù)防、人員培訓(xùn)等相關(guān)行政性費(fèi)用，以及為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金及時(shí)兌現(xiàn)到戶的費(fèi)用。政府按總保費(fèi)7.5%提取使用的管理費(fèi)中，市集中1.2%部分用于全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)支出，其余6.3%部分由各縣(區(qū))自行分配，但必須嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則第十三條的規(guī)定。 　　第八條 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用的管理費(fèi)是指為開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而發(fā)生的出單、人工、勘查定損、培訓(xùn)及其他費(fèi)用。 　　(一)出單費(fèi)用。是指保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶參保情況，制作保單、清單以及保險(xiǎn)公司出單所需的物質(zhì)和人工費(fèi)用，包括保險(xiǎn)單、清單、收款憑證等。 　　(二)人工成本。是指為建立一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍所須的基本費(fèi)用，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員基礎(chǔ)工資、福利以及保險(xiǎn)等費(fèi)用。 　　(三)勘查定損費(fèi)用。是指保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員在接險(xiǎn)后，會(huì)同農(nóng)技專家赴現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、公示復(fù)查、抽查以及仲裁訴訟等方面發(fā)生的成本性費(fèi)用(如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、理賠資料費(fèi)等)和勞務(wù)性費(fèi)用(如專業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)費(fèi)、從業(yè)人員浮動(dòng)工資等)。成本性費(fèi)用應(yīng)按實(shí)列支，勞務(wù)性費(fèi)用應(yīng)結(jié)合工作量、工作效率和質(zhì)量綜合考核確定。 　　(四)其他費(fèi)用。是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于培訓(xùn)、會(huì)議等方面費(fèi)用。 　　第九條 政府主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同舉辦的各類活動(dòng)，其費(fèi)用由政府主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按保險(xiǎn)責(zé)任比例進(jìn)行分?jǐn)偂? 　　第三章 預(yù)算編制與執(zhí)行 　　第十條 政府使用的管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定負(fù)責(zé)提取，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作主管部門負(fù)責(zé)編制收支計(jì)劃，納入部門預(yù)算管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況于每年年初編制收入和支出預(yù)算，列入“其他資金”核算。使用時(shí)編制用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一支付，支出內(nèi)容中涉及政府采購(gòu)的必須按政府采購(gòu)規(guī)定辦理。 　　第十一條 政府主管部門和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)按要求編制管理費(fèi)收支情況表及財(cái)務(wù)報(bào)告，年終按照財(cái)政決算規(guī)定編制管理費(fèi)收支決算報(bào)表，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總。 　　第四章 評(píng)價(jià)與監(jiān)督 　　第十二條 各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)管理費(fèi)使用情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出相關(guān)調(diào)整政策或建議，報(bào)同級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)審定。 　　第十三條 各地應(yīng)對(duì)管理費(fèi)的使用和管理進(jìn)行有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)截留、挪用等違規(guī)行為。不得將管理費(fèi)用于抵頂本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼和應(yīng)安排的政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。嚴(yán)禁將管理費(fèi)與政府主管部門的日常經(jīng)費(fèi)混用，嚴(yán)禁用于旅游、招待、餐費(fèi)等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)關(guān)的開支，嚴(yán)禁用于對(duì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作無(wú)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)等。 　　第十四條 政府主管部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展委員會(huì)報(bào)送管理費(fèi)使用情況并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。市財(cái)政局將不定期對(duì)管理費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。 　　第五章 附則 　　第十五條 本實(shí)施細(xì)則自2010年7月1日起執(zhí)行。 　　第十六條 本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。