各省轄市人民政府、省人民政府各部門： 　　根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》(豫發(fā)[2009]14號)、《河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》(豫政[2010]34號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)的通知》(豫政[2009]78號)，為切實增強我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，加快形成跨越式發(fā)展新機制，現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實施意見： 　　一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義 　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力，有效集聚創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。 　　選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合科學發(fā)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展，有利于破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動和示范作用，對建設(shè)創(chuàng)新型河南，支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標具有重要意義。 　　二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導思想和總體目標 　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委、省政府“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署，以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、實施重大科技專項、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊伍等為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實現(xiàn)兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。 　　(二)基本原則。 　　———創(chuàng)新原則。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動以企業(yè)為中心的產(chǎn)學研用有機結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平。 　　———可持續(xù)發(fā)展原則。加強資源綜合利用，注重環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 　　———示范帶動原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績效優(yōu)良、開放帶動的示范作用，對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動、引領(lǐng)作用。 　　(三)總體目標。依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動型科學發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年，培育20個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，培育50個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 　　三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點 　　(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托，培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(二)推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點，加快建設(shè)和發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)，為企業(yè)提供服務(wù)。 　　(三)大力實施重大科技專項。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題，組織實施重大科技專項，通過一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 　　(四)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍，積極引進海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍的層次。(五)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。 　　(六)健全科技創(chuàng)新機制。進一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)以自身為中心，與高等院校、科研機構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓基地。 　　(七)擴大開放合作。鼓勵擴大對外科技合作交流，大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校和大公司、大企業(yè)集團在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，充分利用外部科技、智力資源，提高創(chuàng)新能力。積極推進省內(nèi)區(qū)域合作，結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。 　　(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試，并提供必要的指導、幫助。積極倡導創(chuàng)新價值觀，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。 　　四、促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施 　　(一)加強領(lǐng)導。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問題，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進的工作制度，形成科技部門牽頭負責，相關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進的工作局面。 　　(二)落實政策。認真執(zhí)行國家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策。認真貫徹豫政[2009]78號文件和《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政[2009]62號)，積極落實國家和省激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政稅收等政策。 　　(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢科技資源，重點支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，提高財政科技資金的使用效益。完善支持體系，引導社會資金投入自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府各類投融資平臺和投資公司的作用，引導社會有關(guān)方面加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計劃可對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行單列。 　　(四)加強動態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核指標體系，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一考核。建立并實行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整制度，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一○年八月十七日