各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵和支持民間投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于促進多種所有制經(jīng)濟公平競爭，共同發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。為更好地鼓勵和支持民間投資，促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，特提出以下意見。 　　一、進一步放寬民間投資準入領(lǐng)域 　　1.深入貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于促進全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[2010]76號)等一系列政策措施，鼓勵和支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要加快向民間資本開放;已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進入;預(yù)期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。 　　2.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，現(xiàn)階段重點引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域： 　　(1)鼓勵以資金、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè)，參與投資國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間投資者以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。鼓勵民間資本投資興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以資金、技術(shù)入股等方式參與生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用等環(huán)保項目投資。 　　(2)鼓勵民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，參與投資開發(fā)城鎮(zhèn)水、電、氣等公共設(shè)施和公共服務(wù)項目。吸納民間資本經(jīng)營城市現(xiàn)有國有投資項目。鼓勵民間資本投資水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)荒山、荒水、荒地等。 　　(3)鼓勵民間資本投資興辦教育事業(yè)。鼓勵民間資本投資舉辦學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育以及培訓(xùn)、實訓(xùn)基地設(shè)施。對投資建設(shè)教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施的，在水電配套、稅收減免等方面享受公辦事業(yè)單位配套工程的優(yōu)惠政策。民間資本投資舉辦非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費標準由舉辦者自定，報物價和教育部門備案;受當?shù)卣?，民間資本投資義務(wù)教育階段學(xué)校，可享受與公辦義務(wù)教育階段學(xué)校同等待遇。允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的教師合理流動，并按《教師法》、《民辦教育促進法》等有關(guān)法規(guī)落實民辦學(xué)校教師各項待遇。 　　(4)鼓勵民間資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。民間資本開辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，服務(wù)收費執(zhí)行政府指導(dǎo)價格，并依照有關(guān)規(guī)定享有政府政策性補貼;開辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，服務(wù)價格放開，不享有政府政策性補貼，經(jīng)有關(guān)部門批準后可納入醫(yī)保定點范圍。 　　(5)鼓勵民間資本投資民政福利事業(yè)。鼓勵民間資本投資民政福利機構(gòu)，對養(yǎng)老院等非營利性民政福利建設(shè)用地，實行行政劃撥;對開辦社區(qū)普通養(yǎng)老院的，政府可給予適當資助，并允許其設(shè)立針對老年人康復(fù)、一般性診療的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，適當開展對外服務(wù);社區(qū)養(yǎng)老院、高檔次養(yǎng)老院收費標準由投資者自定，報物價部門備案。 　　(6)鼓勵民間資本投資文化、體育及其它公益性事業(yè)并依法經(jīng)營。鼓勵民間資本投資開發(fā)旅游資源，舉辦旅行社等旅游企業(yè);允許在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下建設(shè)旅游設(shè)施。 　　(7)鼓勵民間資本投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。鼓勵民間投資者按照國家有關(guān)規(guī)定認購城鄉(xiāng)信用社和城市商業(yè)銀行的股份。支持民營企業(yè)依法申報自營進出口權(quán)，鼓勵其積極拓展境外投資。 　　二、進一步做好民間投資用地保障 　　3.民間投資項目所需用地與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障民間投資用地措施。對符合《劃撥用地目錄》的民間投資項目，可采取劃撥方式提供用地。推行用地預(yù)申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應(yīng)。合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，對規(guī)模較大的民間投資項目，依據(jù)規(guī)劃可分期辦理征地、供地等相關(guān)手續(xù)。 　　4.保證民間投資項目享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。各級政府可根據(jù)市場狀況，對于省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的民間投資工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的民間投資工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。 　　三、全方位拓寬民間投資融資渠道 　　5.加大對民營經(jīng)濟信貸支持力度。積極引進股份制銀行和民營銀行進駐，增加金融機構(gòu)數(shù)量，豐富和優(yōu)化對民營業(yè)戶的金融服務(wù)體系。完善多層次的政銀企溝通機制，推動民間投資項目與銀行信貸資金直接對接。鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸工作方式，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等，為民營經(jīng)濟提供及時有效、靈活多樣的金融產(chǎn)品，以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。 　　6.鼓勵民間資本建立小額貸款公司。民間資本可籌集和吸納社會閑置資本，投資建立小額貸款公司，規(guī)范操作、依法經(jīng)營，為民營經(jīng)濟發(fā)展解決資金難問題。 　　7.建立健全民營經(jīng)濟融資擔保體系。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性或互助性擔保機構(gòu)，支持具備條件的社會法人設(shè)立服務(wù)民營業(yè)戶的信用擔保機構(gòu)。市、縣兩級建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償機制，對為中小企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額給予適當補助。增加設(shè)立民間擔保機構(gòu)名額。對重點擔保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，依法加強對信用擔保行業(yè)的規(guī)范管理。 　　8.鼓勵民營企業(yè)面向資本市場直接融資。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的民營企業(yè)新建項目，積極支持發(fā)行短期融資券和集合債券，促進企業(yè)債券流通。鼓勵具備條件的民營企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加快培育民營企業(yè)上市后備資源，推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社?；?、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的資本來源渠道。 　　四、強化民間投資引導(dǎo)服務(wù) 　　9.堅持科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將促進民間投資發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。各級政府在確定年度重點項目、重點企業(yè)名單時，按統(tǒng)一標準將民間投資項目和民營企業(yè)納入擇優(yōu)選定范圍。注意引導(dǎo)民間資本將擴大投資與實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級相結(jié)合，不斷提高投資質(zhì)量和投資效益。引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。 　　10.加大政府資金支持。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應(yīng)當以投資補助、貸款貼息的方式給予支持;對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。各級工商、經(jīng)濟和信息化、財政部門要制定、完善相關(guān)的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。 　　11.及時發(fā)布投資信息。政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對相關(guān)投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資行為。統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。 　　12.規(guī)范審批服務(wù)。政府有關(guān)部門要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面對民間投資項目進行重點審核，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。對符合條件的民間投資項目，開辟審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負責聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)。與民間投資項目有關(guān)的政府審批部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，增加辦理透明度，簡化辦事手續(xù)，依法實行項目審批公示制和承諾制。要積極創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度和集中辦理、“一站式”服務(wù)。 　　13.建立完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，進一步規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全市企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。 　　14.切實保護投資者合法權(quán)益。各級各部門要強化法律意識，堅持依法行政，規(guī)范管理行為。充分尊重投資者意愿，不得干涉投資者選擇投資項目的自由。面向民間投資的行政事業(yè)性收費，必須持有物價部門核發(fā)的《收費許可證》，并使用財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)，嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資或?qū)嵭袕娭菩允召M服務(wù)。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。加強機關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，完善投訴受理、協(xié)調(diào)、處理機制，對損害投資者權(quán)益的行為進行公開曝光和處理。 　　五、加強民營經(jīng)濟工作組織領(lǐng)導(dǎo) 　　15.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分管市長任組長、市政府有關(guān)部門分管負責人為成員的濟南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負責全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行工作職能，研究制定具體實施細則，切實督促相關(guān)政策落實到位。工商部門要發(fā)揮牽頭作用，做好領(lǐng)導(dǎo)小組各項日常工作;發(fā)改部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，認真辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單;物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策;經(jīng)濟和信息化部門負責技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核;國土資源部門要加強對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作;城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮工程建設(shè)管理職能，做好民間投資項目施工許可等方面工作;環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導(dǎo)，及時辦理項目環(huán)評手續(xù);財政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財稅支持政策的落實;金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　16.營造良好氛圍。各級各部門要把鼓勵民間投資作為擴大內(nèi)需、激活主體、增強活力的重點，及時清理與省、市鼓勵和擴大民間投資政策不一致的規(guī)范性文件等，并向社會公布清理結(jié)果，不斷完善相關(guān)政策，及時研究解決鼓勵民間投資工作中出現(xiàn)的新問題。各級各部門、新聞媒體要廣泛宣傳國家和省、市鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策與項目信息，推廣民間投資經(jīng)驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關(guān)規(guī)定辦理民間投資事項的單位和個人，要公開曝光，并依法依規(guī)嚴肅處理。 　　附件：濟南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　濟南市人民政府 　　二○一○年十月九日 　　附件： 　　濟南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組 長：張宗祥 (副市長) 　　副組長：孫法星 (市政府副秘書長) 　　王宏煒 (市工商局局長) 　　王宏志 (市經(jīng)濟和信息化委主任) 　　成 員：許繼春 (市發(fā)改委副主任) 　　蓋 敏 (市城鄉(xiāng)建設(shè)委總經(jīng)濟師) 　　馬素剛 (市科技局副局長) 　　王 毅 (市財政局副局長) 　　丁 毅 (市監(jiān)察局副局長) 　　叢支水 (市國土資源局副局長) 　　趙基平 (市環(huán)保局副局長) 　　劉善義 (市農(nóng)業(yè)局副局長) 　　蔡精輝 (市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師) 　　張 娟 (市商務(wù)局副局長) 　　王萬春 (市質(zhì)監(jiān)局總工程師) 　　宋爾良 (市食品藥品監(jiān)管局副局長) 　　王洪龍 (市國稅局總會計師) 　　張吉茂 (市地稅局副局長) 　　李文峰 (市金融辦副主任) 　　朱傳友 (人行濟南分行營業(yè)管理部副主任) 　　崔志強 (濟南高新區(qū)管委會副主任) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，王宏煒兼任辦公室主任。今后領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室主任的職務(wù)如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補。