各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位： 　　防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》(國發(fā)[2010]18號)。為認真貫徹《意見》精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創(chuàng)我市防震減災事業(yè)發(fā)展的新局面，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見。 　　一、指導思想和工作目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎(chǔ)，進一步完善地震監(jiān)測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 　　(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力;農(nóng)村民居逐步采取抗震措施，新建農(nóng)村民居全部達到抗震設防標準;全市市區(qū)各類校舍和醫(yī)院達到0.20g抗震設防標準，各縣(市)、上街區(qū)的校舍和醫(yī)院在現(xiàn)行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防;防震減災知識普及率達到25%，學校達到95%;建成覆蓋全市的立體監(jiān)測和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災科技水平;充分利用現(xiàn)有數(shù)字地震觀測系統(tǒng)，在縣(市、區(qū))增加地震信息節(jié)點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平;地震應急預案啟動時間不超過15分鐘;完善豫北應急救援聯(lián)隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣(市、區(qū))地震應急救援體系;完善全市抗震救災物資儲備系統(tǒng)，確保震后24小時內(nèi)災民得到初步的生活救助。 　　二、加強地震監(jiān)測預報體系建設，提升監(jiān)測預報能力 　　“十二五”期間，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設在全市現(xiàn)有地震臺網(wǎng)基礎(chǔ)上，以數(shù)字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發(fā)展的長遠規(guī)劃為依托，以提高觀測質(zhì)量、促進地震科學研究為目的，科學規(guī)劃，合理布局，分級布設，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點。實現(xiàn)地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局的科學化和觀測項目的數(shù)字化、綜合化及數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化。 　　(一)加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網(wǎng)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設測震、前兆、強震等地震臺網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，在河南省率先達到2.0級地震監(jiān)測能力。重點開展縣(市、區(qū))地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設。六縣(市)、上街區(qū)要建設成獨立的地震臺。新增縣(市、區(qū))地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區(qū)，綠博園管城潮湖，港務區(qū)等11個測震臺。六縣(市)、上街區(qū)要形成測震網(wǎng)絡。各縣(市、區(qū))都要設置和增加地震信息節(jié)點，與鄭州市、河南省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時觀測。結(jié)合我市地震地質(zhì)構(gòu)造和地震活動特點，建設GPS觀測網(wǎng)絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。 　　(二)做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監(jiān)視防御區(qū)之內(nèi)，同時按照國務院劃定的地震危險區(qū)和值得注意的地區(qū)及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣(市、區(qū))地震短臨跟蹤方案，加強領(lǐng)導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監(jiān)測預報實驗場。強化對重點地區(qū)的地震前兆監(jiān)測，定期購置并升級地震流動儀等應急監(jiān)測設備，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。加密跨斷層流動水準監(jiān)測，使地震前兆監(jiān)測手段更加密集，前兆臺網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結(jié)合，強化對地震群測群防和地震臺網(wǎng)觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監(jiān)測水平。 　　(三)加強地震群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設。各縣(市、區(qū))要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，縣(市、區(qū))級財政保障對“三網(wǎng)一員”的穩(wěn)定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當?shù)氐淖畹凸べY標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區(qū))要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區(qū))和宏觀測報點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要盡快建立。處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))，至少要建有2個群測骨干點。 　　三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力 　　(一)依法強化對建設工程抗震設防工作的監(jiān)管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的抗震設防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設計規(guī)范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規(guī)程、規(guī)范標準。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關(guān)部門，應在各自職責范圍內(nèi)，共同做好建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理工作。 　　加強對建設工程抗震設防要求的執(zhí)法監(jiān)督。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關(guān)部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監(jiān)督檢查。增加編制，成立專職地震執(zhí)法隊伍?！笆濉逼陂g，市級要成立不少于15人的執(zhí)法隊伍，縣(市)、區(qū)要成立不少于3人的執(zhí)法分隊，確保防震減災法律法規(guī)落到實處。加強對城鎮(zhèn)建設工程依法進行抗設防監(jiān)管，“十二五”末，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。 　　(二)深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內(nèi)容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創(chuàng)建為市級防震減災科普示范學校，20所創(chuàng)建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發(fā)布制度，及時、準確地向社會發(fā)布震情災情信息，保障公眾知情權(quán)。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩(wěn)定。 　　(三)積極推進地震安全基礎(chǔ)探測工作。繼續(xù)開展建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)的地震安全探測工作(活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等)，“十二五”期間，逐年分區(qū)摸清地下情況，為城市建設用地規(guī)劃提供依據(jù)，實現(xiàn)國務院提出的“地下清楚、地上結(jié)實”的地震災害預防目標。并在此基礎(chǔ)上開展地震小區(qū)劃工作。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。 　　(四)積極推進農(nóng)村民居地震安全工程示范點建設。繼續(xù)把抗震防災工作納入新農(nóng)村建設，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設防質(zhì)量的指導管理，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，加強對村鎮(zhèn)房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區(qū)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。 　　(五)推進地震災害預測和地震災害損失評估系統(tǒng)建設?！笆濉逼陂g，完成市區(qū)地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設施、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在地震災害發(fā)生后幾小時內(nèi)可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據(jù)。 　　(六)開展地震破壞烈度速報系統(tǒng)建設?！笆濉逼陂g，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺(每縣市3個、上街區(qū)1個、市區(qū)3個)。該系統(tǒng)建成后，可在震時同步測定不同區(qū)域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據(jù)。 　　四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平 　　(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經(jīng)常性的工作通報和聯(lián)絡機制，保證指揮部各項功能的實現(xiàn)。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關(guān)部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對地震災害的能力。 　　(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協(xié)調(diào)機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發(fā)展到8千人。建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。 　　(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關(guān)部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查?？h(市、區(qū))政府每年至少開展一次地震應急演練。 　　(四)加快應急避難場所建設。各縣(市、區(qū))要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規(guī)范化水平?！笆濉逼陂g，全市建成10座應急避難場所(科普宣教基地)。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。 　　(五)完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合。完善救災物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調(diào)用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。 　　五、加強防震減災工作的組織領(lǐng)導 　　(一)制定實施防震減災規(guī)劃，加大防震減災投入。各縣(市、區(qū))要認真編制防震減災規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好市、縣(市、區(qū))防震減災規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎(chǔ)防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入?！笆濉逼陂g，各縣(市、區(qū))要設立防震減災專項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，縣(市)、上街區(qū)每年不低于15萬，區(qū)每年不低于10萬。 　　(二)加強防震減災組織機構(gòu)和隊伍建設。加強縣(市、區(qū))防震減災工作機構(gòu)建設，充實工作力量，保證必要的工作條件?！笆濉逼陂g，縣(市、區(qū))，未設立地震工作機構(gòu)的，應設立地震工作機構(gòu);各縣(市)區(qū)防震減災工作主管部門內(nèi)要有相應的專門人員負責管理監(jiān)測預報、震害防御和地震應急工作，縣(市)、上街區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有6—8人的編制，區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有3—4人的編制。各縣(市、區(qū))的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。 　　(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監(jiān)督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發(fā)揮各級防震減災工作領(lǐng)導小組的作用，建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。 　　(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規(guī)體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現(xiàn)有防震減災法律、法規(guī)的同時，注重地方性配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定。制定《鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法》、《鄭州市地震行政執(zhí)法人員考核細則》、《鄭州市地震局地震行政執(zhí)法工作管理辦法》。加強同立法部門的聯(lián)系，將《鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法》上升為我市地方性法規(guī)。對《鄭州市實施〈地震監(jiān)測管理條例〉辦法》和《鄭州市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》進行立法。 　　各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要按照《國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》(國發(fā)[2010]18號)和本意見的精神。結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實。 　　二○一○年九月三十日