為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，特作如下決定。 　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命 　　(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心路徑。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和科學(xué)發(fā)展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提升國家綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機遇、勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標的必然要求。我們必須深刻認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實效，保持經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置，以質(zhì)取勝、贏得未來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成功探索豐富科學(xué)發(fā)展的實踐成果，展示中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。 　　(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革發(fā)展，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話，充分肯定了深圳等經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就、重要貢獻和示范作用，強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好。中央對深圳經(jīng)濟特區(qū)新要求的根本是堅持科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)新時期的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。深圳經(jīng)濟特區(qū)有責任、有義務(wù)，也有基礎(chǔ)、有條件按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，在過去30年擔當改革開放排頭兵的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，實現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，勇當推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。 　　(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，迅速從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。但在快速發(fā)展的同時，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環(huán)境、生態(tài)的剛性約束日益增強，社會發(fā)展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。深圳經(jīng)濟特區(qū)站在新的歷史起點上，必須深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展的階段、矛盾和問題，切實增強憂患意識和機遇意識，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，推動經(jīng)濟進入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新的活力、創(chuàng)造新的空間，續(xù)寫經(jīng)濟特區(qū)新的輝煌，在科學(xué)發(fā)展實踐中再立新功。 　　二、總體要求和主要目標 　　(四)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，進一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個率先”推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變：率先實現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動;率先優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)生增長;率先創(chuàng)新制度安排，形成科學(xué)發(fā)展的體制機制;率先營造人才宜聚環(huán)境，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍;率先推動低碳綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。 　　(五)主要目標。到2015年，國家創(chuàng)新型城市率先建成，全國經(jīng)濟中心城市功能相對完備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本確立，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全國領(lǐng)先。本市生產(chǎn)總值達到1.5萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重達到35%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%，科技進步貢獻率高于60%，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件，居民人均可支配收入達到4.9萬元，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上，萬元GDP能耗0.47噸標準煤，萬元GDP水耗19.4立方米。 　　到2020年，全國經(jīng)濟中心城市功能成熟完備，若干領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力世界一流，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科學(xué)發(fā)展的體制機制基本形成，現(xiàn)代化國際化先進城市初步建成。 　　三、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(六)提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。大力實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸。集中優(yōu)勢資源推進重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準，搶占全球科技制高點，以率先建成國家創(chuàng)新型城市推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。 　　(七)廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強創(chuàng)新區(qū)域合作與國際合作，強化自主創(chuàng)新載體建設(shè)，促進各類創(chuàng)新要素的有機結(jié)合，增強自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力作用。在國家重大自主創(chuàng)新計劃中勇?lián)厝?，繼續(xù)支持企事業(yè)單位承擔和參與國家重大專項、重大科技攻關(guān)，建設(shè)更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術(shù)中心。加強與著名大學(xué)和一流科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化“深港創(chuàng)新圈”合作，大力引進香港的科技研發(fā)資源，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設(shè)立技術(shù)中心和設(shè)計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構(gòu)，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。 　　(八)大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，培育匯聚一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的智力支撐。大力推進高層次專業(yè)人才梯隊建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力引進海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人才工作體制機制，強化對科技人才、科技型企業(yè)家的引導(dǎo)激勵，建設(shè)好國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。 　　四、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(九)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，把握全球科技發(fā)展前沿，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策。大力發(fā)展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細胞、生物醫(yī)療等生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，加緊推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，提升信息服務(wù)能力，著力建設(shè)無線城市、智慧深圳。加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。 　　(十)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力和影響力。推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)演進提升，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。大力吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心進入深圳經(jīng)濟特區(qū)，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合試點城市和國家服務(wù)外包示范城市。著力擴大消費特別是居民消費，引導(dǎo)消費載體、消費結(jié)構(gòu)、消費內(nèi)容升級，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，建設(shè)國際消費中心城市。 　　(十一)增強高技術(shù)制造業(yè)競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快建設(shè)公共研發(fā)和服務(wù)平臺，積極支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，拓展先進制造業(yè)的前沿領(lǐng)域，積極吸引國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打造世界高技術(shù)制造業(yè)基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和先進制造企業(yè)，開展跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組，提高深圳制造業(yè)的國際競爭力。 　　(十二)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導(dǎo)向，以信息化帶動工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實施標準戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，掌握市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。加強品牌戰(zhàn)略，重點打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng)國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。 　　五、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(十三)推進綜合配套改革。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試;對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試;對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試;對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機制。 　　(十四)深化經(jīng)濟體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步完善市場經(jīng)濟體制機制，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的體制，進一步完善公共財政體系;創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政資金為杠桿帶動社會投資，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源。高水平建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極推進金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵風險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展，積極推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市，提高金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，積極鼓勵社區(qū)股份合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深化土地管理制度改革，促進土地資源集約節(jié)約利用和高效配置，探索高度城市化地區(qū)土地管理新模式。推進資源要素價格改革，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。 　　(十五)加快行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。研究推進功能區(qū)管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、為民、廉潔的公務(wù)員隊伍。深化審批制度改革，進一步精簡審批和核準事項，規(guī)范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批。創(chuàng)新行政運行機制，優(yōu)化政務(wù)流程，建立更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效的行政管理體制。 　　(十六)推動社會管理體制改革。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好社會環(huán)境。推動戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變良性互動。推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展社會組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院管理新模式，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步開放文化市場，加快建設(shè)全國文化體制改革試點城市。 　　六、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(十七)增強國際競爭力。全面提升開放型經(jīng)濟水平，提高深圳經(jīng)濟特區(qū)代表國家參與國際競爭的能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉(zhuǎn)變。提高利用外資質(zhì)量，把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新利用外資方式和渠道，著力引進代表國際先進水平的重大項目，加快推動由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。深入實施走出去戰(zhàn)略，增強配置全球資源和抵御國際市場風險的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進一批國內(nèi)大型企業(yè)集團國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業(yè)國際總部基地，加快推動由引進來為主向引進來與走出去并重轉(zhuǎn)變。 　　(十八)深化區(qū)域合作。進一步完善全國經(jīng)濟中心城市功能，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的能力，提高外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為載體，加強創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，積極推動深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進深莞惠一體化，建設(shè)城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進珠三角區(qū)域融合發(fā)展。積極推動有利于區(qū)域合作的交通體系建設(shè)，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟合作體。抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實施的機遇，加強與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式拓展新空間。 　　(十九)提升國際影響力。順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，加快建設(shè)國際化城市，提高深圳經(jīng)濟特區(qū)的國際形象和國際地位，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟運行規(guī)則和機制，積極營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，增強吸引國際機構(gòu)、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳經(jīng)濟特區(qū)打造成集聚國際要素資源的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮以開放、創(chuàng)新、多元、包容為特征的特區(qū)文化優(yōu)勢，依托高交會、文博會等國際品牌展會和大運會等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實力。 　　七、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(二十)推進特區(qū)一體化。以深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市為契機，優(yōu)化區(qū)域布局，提升功能定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。著力推進特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。加大城市更新力度，加快重點區(qū)域改造，統(tǒng)籌推進舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)和城中村改造，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快建設(shè)與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現(xiàn)代化城市功能。 　　(二十一)加快新型功能區(qū)開發(fā)。高起點、高標準規(guī)劃開發(fā)新型功能區(qū)，培育經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域增長極，形成科學(xué)發(fā)展的示范新區(qū)。加快推進光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，立足優(yōu)勢、突出特色、差異發(fā)展、統(tǒng)籌推進，促進區(qū)域整體性開發(fā)、組團式發(fā)展。按照集群化、集聚化發(fā)展思路，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以新的發(fā)展理念和制度設(shè)計，吸引新的產(chǎn)業(yè)項目和要素資源，打造推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體。 　　八、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(二十二)強化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價。改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網(wǎng)項目建設(shè)。加強節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。強化節(jié)能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學(xué)的電價、水價機制和節(jié)電節(jié)水激勵機制，進一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制、污染防治機制，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 　　(二十三)促進低碳生態(tài)發(fā)展。樹立低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變。推進低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，完善碳交易、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機制。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行方式，建設(shè)國際水準公交都市，推進綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標考核和環(huán)保執(zhí)法，維護城市生態(tài)安全。高水平建設(shè)城市綠道網(wǎng)，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態(tài)示范城市。 　　九、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　(二十四)促進社會民生發(fā)展。堅持以人為本的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施教育強市戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快衛(wèi)生、文體及交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。進一步健全社會保障和住房保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度，加快建設(shè)保障性住房，逐步擴大住房保障范圍。完善促進就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)為重點，構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　(二十五)加強公共安全管理。進一步加強平安深圳建設(shè)，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。大力構(gòu)建社會治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷消除安全隱患。構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。 　　十、以求真務(wù)實的作風確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效 　　(二十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫徹落實到經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。研究制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃，明確責任分工，細化目標任務(wù)，制定推進措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處、取得實效。 　　(二十七)嚴格執(zhí)行考核。根據(jù)總體要求和目標任務(wù)，確定真實反映加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關(guān)鍵指標及統(tǒng)計體系。建立符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的考核制度，實行年度述職、評議和考核，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐中考驗干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責任單位和重點項目的督查督辦，各區(qū)、各部門要健全內(nèi)部督查機制，加強自查自評。 　　(二十八)營造輿論氛圍。進一步強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳中央、省、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署，調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。及時宣傳推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措、新進展、新經(jīng)驗，充分展示轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐成果，大力營造想轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、善轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)的良好氛圍。 　　二○一○年十月十二日