各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校： 　　為貫徹《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮商標在促進轉方式、調結構中的重要作用，現(xiàn)就推進商標戰(zhàn)略實施促進我省經濟又好又快發(fā)展提出以下意見。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力做到行政監(jiān)管與促進發(fā)展、服務大局、維護權益、依法行政相統(tǒng)一，完善商標法律制度，積極服務市場主體，提高企業(yè)商標注冊、運用、保護和管理能力，充分發(fā)揮商標在我省轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟發(fā)展質量、增強綜合競爭力中的重要作用，為建設創(chuàng)新型山東提供有力支撐，努力促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、工作目標 　　到2015年在我省建立體系完善、運行順暢的商標培育、管理、運用和保護工作機制，形成注冊及時、使用規(guī)范、保護有力、服務到位的商標發(fā)展環(huán)境，打造一批在國內和國際市場上具有較強競爭力的產品或服務品牌，為建設知識產權強省奠定堅實基礎。 　　(一)注冊商標總量持續(xù)增長。到2015年，全省注冊商標總量超過31萬件(平均每年注冊2萬件以上)。 　　(二)商標發(fā)展質量進一步提高。到2015年，全省擁有中國馳名商標超過280件(平均每年增加15件)，山東省著名商標達到3000件(平均每年增加200件)。 　　(三)商標產業(yè)布局更加合理。到2015年，傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)形成馳名商標群、著名商標群。高新技術、金融、物流及文化等產業(yè)的商標注冊率明顯提高。高新技術企業(yè)的商標注冊率達到80%以上，并培育和發(fā)展20件以上中國馳名商標、350件以上山東省著名商標。服務商標總量比2009年底增長20%以上，培育和發(fā)展5件以上中國馳名商標、150件以上山東省著名商標，不斷提高全省服務商標的知名度和競爭力。 　　(四)商標保護的法治環(huán)境不斷完善。商標管理和行政執(zhí)法體系不斷完善，商標案件當年結案率達到95%以上;商標投訴渠道暢通，商標投訴和舉報的回復率達到100%;行政執(zhí)法與刑事追究銜接順暢，重大假冒侵權行為受到應有的法律制裁;企業(yè)自我保護意識明顯增強，商標保護機制初步建立;市場主體、社團組織和公民的商標保護意識進一步提高;行政保護、司法保護、社會保護和企業(yè)自我保護相結合的商標保護體系基本形成。 　　(五)商標發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。商標法律宣傳的普及面不斷拓寬，全民商標認知程度不斷提高，市場主體的商標意識不斷增強，尊重和保護商標的良好社會氛圍基本形成，促進商標發(fā)展的政策體系和服務體系進一步完善。 　　三、主要任務 　　(一)加大宣傳力度，提高全社會的商標意識。建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標法律宣傳工作體系。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持普及性與專業(yè)性相結合的原則，開展形式多樣、內容豐富的商標宣傳活動。以“世界知識產權日”、“3·15國際消費者權益日”為契機，廣泛宣傳商標法律知識。有針對性地解決市場主體遇到的商標問題，增強企業(yè)利用商標拓展市場的經營意識、爭創(chuàng)馳名商標和著名商標的戰(zhàn)略意識、尊重他人知識產權的權利意識。尤其注重對高新技術、金融、物流及文化等支柱產業(yè)的商標宣傳，引導企業(yè)及時將自主創(chuàng)新成果、文化創(chuàng)意成果進行商標注冊。加大商標國際注冊的宣傳力度，鼓勵企業(yè)申請商標境外注冊，幫助和推動企業(yè)積極進行海外維權。 　　(二)結合產業(yè)政策，全面推進商標戰(zhàn)略。將商標戰(zhàn)略實施與產業(yè)結構調整結合起來，優(yōu)先扶持高新技術等支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的商標發(fā)展，充分發(fā)揮商標在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)中的作用，深入開展“商標興農”工作，大力扶持馳名商標和著名商標企業(yè)發(fā)展。 　　1.積極扶持支柱產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的商標發(fā)展。以產業(yè)政策為導向，以高新技術等支柱產業(yè)為重點，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化產業(yè)以及服務業(yè)的商標注冊;幫助企業(yè)完善商標管理制度，對其中具有潛力的商標進行重點扶持和培育;指導企業(yè)綜合運用商標、專利、版權、商業(yè)秘密等知識產權，對自主創(chuàng)新成果、文化創(chuàng)意成果進行立體、交叉保護。 　　2.充分發(fā)揮商標在優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)中的作用。在化工、機械、紡織、服裝、家電、建材、造紙、制藥、輪胎、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級改造過程中，提升商標在商品中的附加值，使商標在傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化重組和規(guī)模擴張中發(fā)揮更大的作用。 　　3.深入開展“商標興農”工作。充分挖掘具有山東特色的農副產品和手工藝品發(fā)展?jié)摿?，鼓勵和指導相關組織申請注冊地理標志證明商標或集體商標，鞏固提高特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。大力推行“公司+商標+基地(農戶、合作社或協(xié)會)”的產業(yè)化經營模式，進一步提高農民進入市場的組織化程度。充分發(fā)揮商標在農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化中的作用，提高農業(yè)生產的市場化、規(guī)?；?、集約化程度。及時總結推廣各地“商標興農”工作經驗。 　　4.積極支持馳名商標和著名商標企業(yè)發(fā)展。對馳名商標和著名商標企業(yè)，分行業(yè)、分階段地進行商標法律知識和商標戰(zhàn)略培訓，提高企業(yè)利用商標、保護商標的積極性和主動性。力爭在全省支柱產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中形成若干個馳名商標和著名商標群，將個體優(yōu)勢轉化為行業(yè)優(yōu)勢。支持馳名商標和著名商標企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種途徑進行商標品牌重組，促進生產要素向優(yōu)勢品牌聚集;支持企業(yè)通過許可使用、連鎖經營等方式，促進商標品牌做優(yōu)、做強、做大。 　　(三)強化服務職能，建立健全商標服務體系。 　　1.加快建設商標監(jiān)管服務平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步調的要求，建設高標準商標數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管服務系統(tǒng)。依托商標數(shù)據(jù)庫打造集商標注冊信息、商標預警、商標巡查、商標印制、商標培育、商標監(jiān)管和指導服務功能于一體的高效商標管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)商標檔案數(shù)據(jù)化、行政指導常態(tài)化和商標管理規(guī)范化，實現(xiàn)商標管理系統(tǒng)信息平臺、行政指導平臺和商標監(jiān)管平臺的有機統(tǒng)一。加強與山東省知識產權網(wǎng)的合作，積極探索建立全省統(tǒng)一的知識產權公共服務平臺，為全省企業(yè)提供更全面、更便捷的知識產權服務。 　　2.積極創(chuàng)建商標戰(zhàn)略示范城市(區(qū))、示范企業(yè)。在創(chuàng)建國家級商標戰(zhàn)略示范城市(區(qū))、示范企業(yè)的基礎上，積極開展省級商標戰(zhàn)略示范縣(市、區(qū))、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、特色示范專業(yè)村工作。推動各地區(qū)、各企業(yè)不斷提高商標注冊、運用、保護和管理等方面的能力，提升商標價值，拓展商標內涵，更好地發(fā)揮商標在促進企業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展中的重要作用。 　　3.提升企業(yè)管理和保護商標能力。引導和推動企業(yè)建立以確權、用權、維權為核心的商標管理制度和商標保護機制，提高商標運用和應對競爭的能力。指導企業(yè)制定商標戰(zhàn)略，完善企業(yè)在商標注冊、使用、許可、轉讓、質押、投資、市場調查、侵權處理等方面的管理制度。指導和幫助企業(yè)建立健全商標印制管理制度，防范商標侵權。推動和指導企業(yè)辦理海關自主知識產權備案手續(xù)，加強商標海關保護。 　　4.指導企業(yè)做好馬德里商標注冊試點工作。省工商局要積極做好馬德里商標注冊試點工作，宣傳普及商標國際注冊知識，引導企業(yè)利用馬德里體系進行商標國際注冊和保護。鼓勵企業(yè)在國際貿易中使用自主商標，提高自主商標商品出口比例;幫助定牌加工企業(yè)完善加工委托協(xié)議，建立法律風險的防范機制，減少商標侵權行為的發(fā)生;建立企業(yè)海外商標維權機制，為企業(yè)海外維權提供全方位的咨詢服務;對發(fā)展自主品牌的加工企業(yè)在商標服務、維權及馳名商標和著名商標推薦等方面給予重點扶持。 　　5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商標代理組織的作用。充分發(fā)揮商標協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，促進企業(yè)品牌建設。支持消費者協(xié)會、個體私營協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢，促進商標工作發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會在商標信息交流、維護會員商標權益、海外商標申請和培育、申請馳名商標和著名商標等方面發(fā)揮更大的作用。加強商標代理組織和商標代理人的監(jiān)督管理，建立商標代理組織和商標代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監(jiān)管制度。引導并推動商標代理組織實現(xiàn)自我管理、自我約束、依法代理。規(guī)范商標代理服務執(zhí)業(yè)行為，取締非法代理。支持商標代理、交易、咨詢、評估、法律服務等服務機構發(fā)展，發(fā)揮商標代理服務在企業(yè)商標注冊、運用和管理中的促進作用。 　　(四)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權行為。建立受理及時、反應迅速、程序合法、處理得當?shù)纳虡诵姓?zhí)法機制。將日常執(zhí)法與專項整治結合起來，加大對大案、要案的查處力度。堅持嚴厲打擊與規(guī)范治理并舉，標本兼治，著力治本，致力于長效機制的建立。與知識產權職能部門加強合作，依法追究商標侵權人的法律責任，保護商標專用權。 　　1.充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢。進一步理順省、市、縣(市、區(qū))工商局三級執(zhí)法機構的事權劃分，進一步完善商標行政執(zhí)法體系。認真做好商標侵權案件的受理和處理工作，加強與商標權利人的溝通，擴大案件線索，追查假冒侵權源頭。對成規(guī)模的商品批發(fā)零售市場實施重點監(jiān)管，著力從制度上解決流通領域的商標侵權問題。遵循《與貿易有關的知識產權協(xié)議》、《保護工業(yè)產權巴黎公約》等國際公約的規(guī)定，依法保護涉外商標。 　　2.加強各職能部門的協(xié)作與配合。建立工商部門與知識產權、質量技術監(jiān)督、海關等部門的聯(lián)系配合機制，完善知識產權聯(lián)席會議制度，加強情況交流和案件通報，形成統(tǒng)一協(xié)調的商標行政保護體制。積極探索淮海經濟區(qū)、華東六省一市等區(qū)域保護合作機制，共同打擊跨區(qū)跨境商標侵權行為。加強工商部門與公安以及司法機關之間的協(xié)作，嚴格執(zhí)行對涉嫌刑事犯罪的假冒商標案件移送司法機關程序，有效遏制侵犯注冊商標專用權犯罪行為。 　　3.加大馳名商標和著名商標保護力度。健全馳名商標和著名商標數(shù)據(jù)庫，與企業(yè)名稱信息系統(tǒng)同時運行，嚴把企業(yè)名稱預先核準關，禁止他人將馳名商標和著名商標注冊為同行業(yè)新設立的企業(yè)名稱字號的行為;依法制止跨類使用馳名商標的行為，防止馳名商標被淡化;對跨類使用著名商標和其他知名商標的行為要根據(jù)商標權利人投訴立案調查，并報請國家工商總局認定馳名商標;嚴厲查處侵犯馳名商標和著名商標專用權的行為。 　　4.保護展會知識產權和特殊標志。結合我省實際，制定全省展會商標保護工作細則，切實做好各類展會期間的知識產權保護工作。加大對侵犯奧林匹克標志、全運會標志、世博會標志、亞運會標志以及其他特殊標志專用權的查處力度，維護國家形象。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。推進商標戰(zhàn)略工作由省工商局牽頭組織實施，省法制辦、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省知識產權局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省公安廳、省商務廳、省農業(yè)廳、青島海關等部門配合。各市政府要根據(jù)本意見制定具體實施方案。 　　(二)突出重點，推動區(qū)域經濟發(fā)展。積極搞好商標戰(zhàn)略與產業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿易政策的有效銜接，重點在山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和魯南臨港產業(yè)帶等資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)、優(yōu)勢比較突出的產業(yè)和技術領先的商品和服務中培育高知名度商標，充分發(fā)揮商標促進支柱產業(yè)振興、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要作用。部署開展示范城市(區(qū))、示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色示范專業(yè)村工作，有計劃、分步驟地推進示范單位建設，并建立試點追蹤調查機制，促進商標戰(zhàn)略實施。大力支持市、縣(市、區(qū))政府針對區(qū)域經濟發(fā)展特點，制定和實施地區(qū)和行業(yè)商標戰(zhàn)略，完善商標扶持政策，推進自主創(chuàng)新和自主商標培育工作，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。按年度編制《山東省商標發(fā)展報告》，為各級政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。 　　(三)完善商標發(fā)展激勵機制。對被認定為馳名商標和著名商標及經核準注冊的地理標志集體、證明商標的商標權主體，市、縣(市、區(qū))政府可按照《山東省知識產權條例》的有關規(guī)定給予一次性獎勵，獎勵資金主要用于商標宣傳、商標戰(zhàn)略實施和商標專用權保護。支持金融機構開展注冊商標權質押貸款業(yè)務，鼓勵和引導各類金融機構、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及社會資金加大對商標信息開發(fā)利用、商標服務的投入力度。對中國馳名商標、省著名商標企業(yè)的產品和服務，符合政府采購規(guī)定的，予以優(yōu)先采購。 　　(四)加強商標人才建設。對商標行政管理人員進行輪訓，切實提高監(jiān)管水平和服務意識。對企業(yè)注冊登記人員進行商標培訓，減少企業(yè)名稱權與商標權的沖突。選派商標業(yè)務骨干參加上級舉辦的業(yè)務培訓，參與香港、日本、歐洲、美國等地的知識產權合作交流項目。保持商標管理人員的相對穩(wěn)定。加強對商標中介組織的指導和監(jiān)督，組織商標代理人參加業(yè)務培訓，提高代理人的服務水平。對我省主要行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)開展商標法律知識的普及和培訓，在企業(yè)中建立健全商標管理制度，形成企業(yè)、社會和政府相互促進、齊抓共管的商標保護和激勵機制。 　　山東省人民政府 　　二○一○年十一月九日