長春市人民政府令第13號 　　《長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年9月25日市政府第31次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。 　　市長：崔杰 　　二○一○年九月二十五日 　　長春市供熱特許經(jīng)營管理辦法 　　第一條為規(guī)范供熱特許經(jīng)營活動，提高供熱行業(yè)的服務水平，保障社會公共利益和公共安全，促進供熱行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱供熱特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過直接授予或者市場競爭機制選擇供熱經(jīng)營企業(yè)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營供熱產(chǎn)品或者提供供熱服務的制度。 　　第三條凡在本市市區(qū)內(nèi)從事供熱特許經(jīng)營活動的企業(yè)，應當遵守本辦法。 　　第四條市供熱主管部門依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負責本市供熱特許經(jīng)營的管理工作。 　　各區(qū)供熱主管部門按照規(guī)定的職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)供熱特許經(jīng)營的管理工作。 　　第五條供熱特許經(jīng)營項目的確定，應當符合城市供熱專項規(guī)劃和環(huán)保的要求，堅持合理布局、有效配置資源的原則。 　　供熱特許經(jīng)營企業(yè)的選擇，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。 　　第六條從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法申請供熱特許經(jīng)營權(quán)。未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)的，不得從事供熱經(jīng)營活動。 　　供熱主管部門可以采取直接授予、招標等方式，授予供熱企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。 　　第七條申請供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應當具備下列條件： 　　(一)依法注冊的法人資格; 　　(二)有相應的注冊資本金和設施、設備; 　　(三)有良好的銀行資信和財務狀況，與業(yè)務規(guī)模相適應的償債能力; 　　(四)有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績; 　　(五)有相應數(shù)量的技術(shù)、財務、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員; 　　(六)有可行的供熱經(jīng)營方案; 　　(七)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第八條申請供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應當向供熱主管部門提交下列材料： 　　(一)供熱特許經(jīng)營權(quán)申報表; 　　(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照; 　　(三)企業(yè)法定代表人身份證明，管理和技術(shù)負責人的職務、職稱、從業(yè)經(jīng)歷證明和任職文件; 　　(四)企業(yè)經(jīng)營方案和安全管理制度; 　　(五)由有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的財務評估報告，銀行資信證明; 　　(六)其他有關(guān)材料。 　　第九條經(jīng)營新建集中供熱項目的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限為自取得供熱特許經(jīng)營權(quán)起二十年。 　　第十條經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)，申請供熱特許經(jīng)營權(quán)的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定，由市供熱主管部門直接授予供熱特許經(jīng)營權(quán)，不符合的，責令限期整改，整改合格后直接授予供熱特許經(jīng)營權(quán);整改不合格的，由市供熱主管部門采取招標方式選擇新的供熱特許經(jīng)營企業(yè)。 　　經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限為自取得供熱特許經(jīng)營權(quán)起十五年。 　　第十一條經(jīng)營既有分散鍋爐供熱的企業(yè)，特許經(jīng)營權(quán)的授予實行過渡期政策。 　　既有分散鍋爐供熱企業(yè)申請供熱特許經(jīng)營權(quán)的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定，由區(qū)供熱主管部門直接授予;不符合的，責令限期整改，整改合格后直接授予;整改不合格的，由區(qū)供熱主管部門選擇其他供熱企業(yè)臨時接管。 　　經(jīng)營分散鍋爐供熱的企業(yè)，其特許經(jīng)營期限，根據(jù)城市供熱專項規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模以及供熱質(zhì)量等條件，設定為自取得供熱特許經(jīng)營權(quán)起不超過三年。 　　第十二條市供熱主管部門采取招標方式授予特許經(jīng)營權(quán)的，應當按照下列程序選擇供熱特許經(jīng)營企業(yè)： 　　(一)根據(jù)供熱項目性質(zhì)、規(guī)模等條件，組織制定供熱特許經(jīng)營項目實施方案，報市人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標; 　　(二)根據(jù)招標條件，對供熱特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人; 　　(三)組織由有關(guān)專家和相關(guān)部門組成的評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯后，擇優(yōu)選擇供熱特許經(jīng)營權(quán)授予對象; 　　(四)向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于二十天; 　　(五)公示期滿，對中標者無異議的，經(jīng)市人民政府批準，與中標者簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議。 　　第十三條供熱特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內(nèi)容： 　　(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限; 　　(二)供熱質(zhì)量和服務標準; 　　(三)價格和收費的方法、標準以及調(diào)整程序; 　　(四)設施的權(quán)屬與處置; 　　(五)設施維護和更新改造; 　　(六)安全管理; 　　(七)履約擔保; 　　(八)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更; 　　(九)違約責任; 　　(十)爭議解決方式; 　　(十一)雙方認為應該約定的其他事項。 　　通過直接授予方式取得供熱特許經(jīng)營權(quán)的，應當按照前款規(guī)定的內(nèi)容，簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議。 　　供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本由市供熱主管部門統(tǒng)一制定。 　　第十四條取得供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應當在簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議后五日內(nèi)，到供熱主管部門領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營權(quán)證書。領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營權(quán)證書后，供熱特許經(jīng)營協(xié)議生效。 　　第十五條供熱特許經(jīng)營企業(yè)在領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營權(quán)證書時，應當向供熱主管部門足額交納供熱保證金。 　　供熱保證金按照供熱面積每平方米一元收取，主要用于供熱設施的應急搶修及棄管企業(yè)供熱設施的托管、供熱溫度不達標退費等。供熱保證金當年使用或者累計使用超過10%的，供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當在下年采暖期前予以補齊。 　　供熱保證金應當專戶儲存，分戶記賬，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。 　　第十六條供熱特許經(jīng)營企業(yè)在供熱特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)提出解除協(xié)議的，應當在供熱期結(jié)束后一個月內(nèi)提出書面申請，供熱主管部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)作出書面答復。 　　供熱主管部門同意解除供熱特許經(jīng)營協(xié)議前，供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當保證正常的經(jīng)營與服務。 　　因調(diào)整供熱專項規(guī)劃，需要提前終止供熱特許經(jīng)營權(quán)的，供熱主管部門應當在供熱期結(jié)束后十五日內(nèi)，書面通知相關(guān)供熱特許經(jīng)營企業(yè)。 　　第十七條供熱特許經(jīng)營企業(yè)在供熱特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)有下列行為之一的，供熱主管部門應當依法終止供熱特許經(jīng)營協(xié)議，取消其供熱特許經(jīng)營權(quán)： 　　(一)轉(zhuǎn)讓、出租供熱特許經(jīng)營權(quán)的; 　　(二)擅自將所經(jīng)營的資產(chǎn)進行處置或者抵押的; 　　(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的; 　　(四)擅自停止供熱，擅自推遲或者提前結(jié)束供熱，經(jīng)責令限期整改拒不執(zhí)行的; 　　(五)因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任，在供熱期限內(nèi)，供熱質(zhì)量低于規(guī)定標準，由供熱主管部門責令限期整改，整改后仍達不到規(guī)定標準的; 　　(六)因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任造成停止供熱，無法繼續(xù)正常供熱或者拒絕為熱用戶供熱的; 　　(七)嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，影響正常供熱秩序的; 　　(八)因設備等原因造成停熱事故，未能采取有效措施恢復供熱，造成嚴重社會影響的; 　　(九)熱用戶對供熱特許經(jīng)營企業(yè)服務不滿意，由供熱主管部門責令限期整改，整改后仍有三分之二以上的熱用戶不滿意的; 　　(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。 　　取消供熱特許經(jīng)營權(quán)的決定，由供熱主管部門以書面形式通知供熱特許經(jīng)營企業(yè)。 　　第十八條在供熱期間，因供熱特許經(jīng)營企業(yè)的責任停止供熱，拒絕供熱，供熱質(zhì)量不達標等嚴重影響到公共利益和安全的，由供熱主管部門按照公共突發(fā)事件應急處置，實施緊急接管。 　　第十九條供熱特許經(jīng)營權(quán)被取消后，原供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的時間內(nèi)向供熱主管部門選擇的供熱企業(yè)移交供熱設施、資產(chǎn)檔案和運行管理資料。供熱設施產(chǎn)權(quán)權(quán)屬經(jīng)確認屬原供熱特許經(jīng)營企業(yè)的，可按資產(chǎn)評估價格給予相應補償。 　　第二十條經(jīng)營新建集中供熱項目企業(yè)和既有集中供熱項目企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，以及供熱特許經(jīng)營權(quán)提前終止的，市供熱主管部門應當采取招標方式，選擇新的供熱特許經(jīng)營企業(yè)。 　　既有分散鍋爐供熱企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，由區(qū)供熱主管部門按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定，確定供熱特許經(jīng)營企業(yè)。 　　第二十一條經(jīng)營新建集中供熱項目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，重新申請供熱特許經(jīng)營權(quán)，符合下列條件的，可以享有優(yōu)先授予權(quán)： 　　(一)在特許經(jīng)營期限內(nèi)無重大責任事故的; 　　(二)熱用戶室溫合格率達到百分之九十七以上的; 　　(三)更新改造投資額達到原投資額百分之百的。 　　第二十二條經(jīng)營既有集中供熱項目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營期滿，參與招標重新申請供熱特許經(jīng)營權(quán)的，在同等條件下，可以優(yōu)先獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)。 　　第二十三條在供熱特許經(jīng)營過程中，供熱主管部門應當對獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估，并將評估結(jié)果予以公布。 　　評估周期一般不得低于兩年。 　　第二十四條供熱主管部門應當依照各自職責履行下列責任： 　　(一)制定供熱發(fā)展政策和專項規(guī)劃; 　　(二)監(jiān)督供熱特許經(jīng)營企業(yè)履行法定義務和協(xié)議中規(guī)定的義務; 　　(三)制定供熱運行和服務質(zhì)量評價與考核標準，對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督;委托專業(yè)機構(gòu)對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的供熱運行和服務進行抽檢、調(diào)查和評估; 　　(四)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見; 　　(五)受理公眾對供熱特許經(jīng)營企業(yè)的投訴; 　　(六)定期對供熱特許經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查，向本級人民政府提交年度供熱特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告; 　　(七)制定供熱應急預案，在危及或者可能危及公眾利益、公共安全等緊急情況下，組織臨時接管; 　　(八)在供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限內(nèi)，對供熱特許經(jīng)營企業(yè)為滿足社會公眾利益、完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務的，給予相應的補償; 　　(九)法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任。 　　第二十五條獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應當履行下列責任： 　　(一)供熱運行和服務應當符合相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量標準以及協(xié)議的要求，保證按時供熱或者不間斷供熱，并使熱用戶室溫達到規(guī)定標準，不得推遲或者提前結(jié)束供熱，不得中途停熱或者降低供熱質(zhì)量標準; 　　(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和供熱行業(yè)安全生產(chǎn)標準、規(guī)程，組織生產(chǎn)運行。制定應急搶修搶險預案，建立相應的組織、指揮、設備、物資等保障體系; 　　(三)據(jù)實計提供熱設施折舊費,?？顚Ｓ?，不得挪作他用; 　　(四)對供熱設施的狀況及性能按照規(guī)定要求進行定期檢修保養(yǎng)，保證其運行良好，并將設施運行情況按時報告供熱主管部門; 　　(五)制定供熱服務的具體標準，向社會公開承諾，并接受社會的監(jiān)督; 　　(六)對供熱設施的技術(shù)資料進行統(tǒng)一收集、立卷和歸檔，保證帳實相符、圖網(wǎng)相符;完善供熱設施、收費信息化管理系統(tǒng); 　　(七)執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價格標準; 　　(八)在追繳熱用戶欠費的過程中，不得私自停止供熱或者降低服務標準; 　　(九)法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他責任。 　　第二十六條供熱特許經(jīng)營企業(yè)應當將下列事項向供熱主管部門提交書面?zhèn)浒笀蟾妫? 　　(一)制訂的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營狀況報告和年度報告; 　　(二)董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總工程師等高級管理人員任免變動; 　　(三)股東或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動; 　　(四)董事會、監(jiān)事會作出的有關(guān)供熱特許經(jīng)營業(yè)務的決議; 　　(五)簽署可能對企業(yè)供熱特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的合同、協(xié)議或者意向書; 　　(六)發(fā)生影響供熱價格、安全、技術(shù)、質(zhì)量、服務的重大事項; 　　(七)其他對供熱特許經(jīng)營業(yè)務有重大影響的事項。 　　第二十七條以欺騙、賄賂等不正當手段獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，由供熱主管部門取消其供熱特許經(jīng)營權(quán)，并通過媒體等形式向社會公開披露。被取消供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)三年內(nèi)不得參與供熱特許經(jīng)營權(quán)競標。 　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，被取消供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，未在規(guī)定時間內(nèi)移交供熱設施、資產(chǎn)檔案和運行管理資料的，由供熱主管部門申請法院強制執(zhí)行，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。 　　第二十九條違反本辦法規(guī)定，供熱特許經(jīng)營企業(yè)未按照供熱特許經(jīng)營區(qū)域、范圍經(jīng)營的，由供熱主管部門責令限期整改，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。 　　第三十條違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自經(jīng)營供熱的，由供熱主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。 　　第三十一條供熱主管部門工作人員在供熱特許經(jīng)營管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十二條本辦法自2010年11月1日起施行。