威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則》和《威海市人民政府重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》的通知 　　威政發(fā)〔2010〕57號 　　各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位： 　　現(xiàn)將《威海市人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則》和《威海市人民政府重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年十二月八日 　　威海市人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則 　　第一章 總則 　　第一條 為進(jìn)一步提高市政府重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《威海市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條 市政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則。 　　第三條 本規(guī)則所稱重大事項(xiàng)內(nèi)容包括： 　　(一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定、會議精神以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見; 　　(二)審議需報(bào)告省政府的重大事項(xiàng)以及需提交市委、市人民代表大會及其常委會審議的重要事項(xiàng); 　　(三)討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定; 　　(四)審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)算安排、財(cái)政收支審計(jì)情況; 　　(五)審議全市土地、礦藏、河流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃; 　　(六)審議宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施，事關(guān)群眾切身利益的科技教育、勞動就業(yè)、社會保障、國土管理、城市管理、文化衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、社區(qū)建設(shè)等方面的重要政策，公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及自然壟斷經(jīng)營商品或服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格調(diào)整方案，重大國有資產(chǎn)處置方案; 　　(七)審議重大建設(shè)項(xiàng)目與工程，特別是市政府投資的重大項(xiàng)目; 　　(八)審議市政府重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，街道辦事處的設(shè)立、撤消和調(diào)整，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整的建議，重要地名的命名、更名; 　　(九)審議以市政府名義作出的表彰決定、人事任免事項(xiàng)以及行政處分意見; 　　(十)審議全市性重要會議以及以市政府名義舉辦、申辦的重大活動方案; 　　(十一)討論研究市政府自身建設(shè)方面的重大問題; 　　(十二)其他重大事項(xiàng)。 　　第四條 市長主持召開市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議，對市政府重大事項(xiàng)進(jìn)行集體審議，并代表市政府對重大事項(xiàng)行使決策權(quán)。副市長、秘書長協(xié)助市長決策。 　　市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議的組織，按照《威海市人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第五條 市政府重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持以下原則： 　　(一)依法決策原則。市政府重大事項(xiàng)決策必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，堅(jiān)決防止和糾正違法的行政決策。 　　(二)科學(xué)決策原則。市政府重大事項(xiàng)決策必須以基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究以及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，必要時(shí)要組織專家學(xué)者和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。 　　(三)民主決策原則。市政府重大事項(xiàng)決策必須充分征求各市、區(qū)政府(含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委，下同)以及政府部門的意見，廣泛聽取人民群眾和社會各界的建議。 　　(四)決策公開原則。通過適當(dāng)方式，依法公開市政府重大決策事項(xiàng)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。 　　第六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大事項(xiàng)決策活動的組織安排、決議事項(xiàng)的督查落實(shí)及情況反饋。 　　發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制、調(diào)研等有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，為市政府重大事項(xiàng)決策提供相關(guān)的政策咨詢、規(guī)范性文件審查和調(diào)查研究服務(wù)。 　　第七條 重大突發(fā)事件的決策，按照《威海市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(威政發(fā)〔2008〕44號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條 原則上不以文件傳閱、會簽或個(gè)別征求意見等形式代替市政府重大事項(xiàng)的集體審議。 　　第二章 決策啟動 　　第九條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大事項(xiàng)決策建議： 　　(一)市長、副市長、秘書長; 　　(二)各市、區(qū)政府; 　　(三)市政府各部門、單位。 　　第十條 市長、副市長和秘書長提出的重大事項(xiàng)決策方案，由市政府辦公室負(fù)責(zé)確定具體的承辦單位。 　　各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位提出的重大事項(xiàng)決策建議，其自身為承辦單位。 　　第十一條 承辦單位要根據(jù)重大事項(xiàng)決策目標(biāo)要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定目標(biāo)明確、科學(xué)務(wù)實(shí)、內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的事項(xiàng)，要擬訂兩個(gè)以上備選方案，并確定主導(dǎo)方案。 　　第十二條 承辦單位在擬訂重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，需要對與重大事項(xiàng)決策相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)的，各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位要給予配合和支持。 　　第十三條 承辦單位初步擬訂重大事項(xiàng)決策方案后，要廣泛征求有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府有關(guān)部門、單位的意見和建議，對不同意見進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請分管副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。 　　第十四條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，由承辦單位委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織進(jìn)行論證，論證報(bào)告作為市政府決策的重要依據(jù)。 　　對涉及公眾利益、社會民生的重大事項(xiàng)決策方案，要通過政府網(wǎng)站和報(bào)刊、廣播、電視等媒體向社會公示，或采取座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及無黨派人士代表等社會各界人士的意見。 　　對改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大事項(xiàng)，可以在個(gè)別市區(qū)、行業(yè)、企業(yè)先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再提出正式的建議方案。 　　第十五條 決策建議方案要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，不得有決策資料失真或過時(shí)、必要信息遺漏、真實(shí)情況被隱瞞或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。 　　第十六條 擬以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定，承辦單位要專題征求市政府法制部門的意見。市政府法制部門要對下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審核，并提出書面意見： 　　(一)該重大事項(xiàng)的決策是否符合市政府的法定權(quán)限; 　　(二)該重大事項(xiàng)決策方案的擬定是否符合法定程序; 　　(三)該重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定; 　　(四)其他需要審核的內(nèi)容。 　　市政府法制部門可根據(jù)實(shí)際需要，就重大事項(xiàng)決策方案提請市政府法律專家咨詢委員會研究。 　　第十七條 承辦單位在對各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對原決策方案進(jìn)行調(diào)整，填寫《議題提報(bào)單》，確定列席單位名單，并逐一征求各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人意見后，再提報(bào)市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議研究。 　　第十八條 提交市政府研究的重大事項(xiàng)決策方案內(nèi)容包括： 　　(一)重大事項(xiàng)決策建議方案及說明; 　　(二)承辦單位的征求意見情況，專家評審組綜合評審意見; 　　(三)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定; 　　(四)國內(nèi)其他城市有相同或相似決策事項(xiàng)的，需提供有關(guān)參閱資料。 　　第十九條 重大事項(xiàng)決策方案提交市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議審議前，須報(bào)經(jīng)分管副市長審定，并簽署意見。 　　第二十條 未做深入調(diào)查研究、未廣泛征求有關(guān)各方意見、未經(jīng)市政府法制部門審查以及未報(bào)分管副市長審簽同意的重大事項(xiàng)決策方案，不得提報(bào)市政府研究。 　　第二十一條 市政府辦公室要認(rèn)真審查承辦單位提交的重大決策方案，嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合提報(bào)要求的，一律退辦。審查主要內(nèi)容包括： 　　(一)是否需提報(bào)市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議，屬部門或分管副市長職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，提出不再提報(bào)的建議; 　　(二)是否與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，對未協(xié)調(diào)的，退回承辦單位繼續(xù)協(xié)調(diào)辦理; 　　(三)政策界限是否明確; 　　(四)文字是否條理清楚、言簡意賅、觀點(diǎn)鮮明、措施可行。 　　第二十二條 市政府辦公室對審查通過的重大事項(xiàng)決策方案，按照輕重緩急排出先后順序，由市政府秘書長審閱后，報(bào)市長審定。 　　第三章 決策審議 　　第二十三條 市政府全體會議、常務(wù)會議或市長辦公會議審議重大事項(xiàng)決策方案，要遵守下列規(guī)定： 　　(一)有半數(shù)以上會議組成人員到會; 　　(二)承辦單位主要負(fù)責(zé)人因故不能到會匯報(bào)的，除特別緊急事項(xiàng)外，該事項(xiàng)留待下次會議研究; 　　(三)分管副市長因故不能到會的，該事項(xiàng)留待下次會議研究。 　　第二十四條 市政府重大事項(xiàng)決策方案的審議程序?yàn)椋? 　　(一)承辦單位主要負(fù)責(zé)人向會議作重大事項(xiàng)背景、決策主要內(nèi)容、備選方案以及各方意見的說明，并回答會議組成人員的提問; 　　(二)分管副市長重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議; 　　(三)會議其他組成人員要本著“集思廣益、各抒己見”的原則發(fā)表意見; 　　(四)市長根據(jù)會議討論情況，對審議事項(xiàng)分別作出通過、原則通過、重新修改完善后提交下次會議討論決定、不予通過的決定。 　　第二十五條 市政府召開全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，根據(jù)需要可邀請市人大常委會或市政協(xié)派員列席會議，也可邀請與重大事項(xiàng)決策相關(guān)的專家學(xué)者列席會議。 　　第二十六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)做好會議記錄，形成會議紀(jì)要，印發(fā)與會人員和相關(guān)部門。會議有關(guān)材料歸檔保存。 　　第二十七條 由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開市政府重大事項(xiàng)決策信息。 　　第四章 決策執(zhí)行 　　第二十八條 市政府重大事項(xiàng)決策作出后，市政府辦公室要及時(shí)下發(fā)督辦通知，確定決策執(zhí)行單位，并督促其按期抓好決策事項(xiàng)落實(shí)。 　　第二十九條 決策執(zhí)行單位要明確具體承辦責(zé)任人，積極推進(jìn)決策事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果，不得推諉和拖延。對需長期推進(jìn)的事項(xiàng)，每季度報(bào)告一次進(jìn)展情況，年底報(bào)告全年的落實(shí)情況;屬于時(shí)限性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要按照督辦時(shí)限要求，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。 　　第三十條 因重大事項(xiàng)決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致重大事項(xiàng)決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)向市政府請示變更或終止，但在市政府批準(zhǔn)之前，不得擅自變更或者終止執(zhí)行重大事項(xiàng)決策。 　　第三十一條 市政府決定終止執(zhí)行或者變更重大事項(xiàng)決策的，決策執(zhí)行單位與有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府部門、單位要依法采取有效措施，消除不利影響。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十二條 市政府將重大事項(xiàng)決策的全過程納入行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)市、區(qū)政府以及市政府部門、單位履行各自職責(zé)和保障行政效能的情況加強(qiáng)監(jiān)督，對有下列行為之一，造成市政府重大事項(xiàng)決策失誤的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的行政責(zé)任： 　　(一)超越重大事項(xiàng)決策權(quán)限，不按規(guī)定向市政府提報(bào)重大事項(xiàng)決策方案的; 　　(二)違反重大事項(xiàng)決策程序，影響市政府科學(xué)民主決策的; 　　(三)所提供的重大事項(xiàng)決策依據(jù)錯(cuò)誤的; 　　(四)所提供的重大事項(xiàng)決策方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的; 　　(五)對重大事項(xiàng)決策執(zhí)行不力、偏離重大事項(xiàng)決策目標(biāo)和內(nèi)容的; 　　(六)有關(guān)部門、單位審核把關(guān)不嚴(yán)，失職、瀆職的; 　　(七)其它導(dǎo)致決策失誤的行為。 　　第三十三條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織在為市政府重大事項(xiàng)決策提供咨詢服務(wù)的過程中，違反工作紀(jì)律或違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要依法解除委托，并追究相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。 　　第三十四條 對在市政府重大事項(xiàng)決策過程中違反保密規(guī)定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第三十五條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。 　　威海市人民政府重大事項(xiàng)報(bào)告制度 　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告工作，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握并快速處置各類重大事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。 　　第二條 重大事項(xiàng)報(bào)告遵循“事前請示、事后報(bào)告、實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、逐級上報(bào)”的原則。 　　各市、區(qū)政府(含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委，下同)以及市政府部門、單位向市政府報(bào)告;協(xié)助副市長工作的副秘書長(副主任)向分管副市長報(bào)告;副市長、秘書長向市長報(bào)告。 　　第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理重大事項(xiàng)報(bào)告工作，及時(shí)匯總各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位上報(bào)的重大事項(xiàng)，并按程序報(bào)送市長、分管副市長、秘書長閱批。 　　第四條 重大事項(xiàng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括： 　　(一)重大突發(fā)事件。 　　我市范圍內(nèi)發(fā)生的或與我市密切相關(guān)的較大級別以上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。 　　(二)重要工作事項(xiàng)。 　　1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委重要指示決定、市人大審議意見過程中的重要情況; 　　2.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位年度工作目標(biāo)任務(wù)、工作要點(diǎn)、重要工作部署以及階段性任務(wù)的完成情況; 　　3.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位涉及全市性工作的重要事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資金安排情況。 　　(三)重要會議。 　　1.擬以市政府名義召開的全市性會議; 　　2.擬召開的全市性行業(yè)會議或其他重要會議。 　　(四)重要活動。 　　1.需要市長、副市長出席的活動; 　　2.擬以市政府名義舉辦、申辦的重要活動; 　　3.各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位組織的重要外出考察活動。 　　(五)重要接待。 　　1.上級領(lǐng)導(dǎo)或其他重要客人的接待; 　　2.國內(nèi)外重要媒體的接待。 　　(六)其他按規(guī)定應(yīng)報(bào)告的重大事項(xiàng)。 　　第五條 重大事項(xiàng)報(bào)告由各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位根據(jù)各自職責(zé)，按下列規(guī)定執(zhí)行： 　　(一)較大級別以上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的報(bào)告，按照《威海市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(威政發(fā)〔2008〕44號)的有關(guān)規(guī)定向市政府報(bào)告。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)接報(bào)。 　　(二)重要工作事項(xiàng)的報(bào)告，要以正式文件形式上報(bào)市政府。 　　(三)重要會議的報(bào)告，要至少提前1周報(bào)市長、分管副市長、秘書長以及協(xié)助副市長工作的副秘書長(副主任)。市長、分管副市長、秘書長認(rèn)為需提報(bào)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究的，按照《威海市人民政府工作規(guī)則》要求上報(bào)市政府相關(guān)會議研究。 　　(四)對于重要活動的報(bào)告，凡需以市政府名義舉辦、申辦的重大活動，要提前1個(gè)月向市政府常務(wù)會議或市長辦公會議提報(bào)活動舉辦方案。 　　重大活動需要市長或副市長出席的，至少提前1周向市政府提出書面報(bào)告，或向市長、副市長以及協(xié)助市長、副市長工作的秘書長、副秘書長(副主任)匯報(bào)。 　　各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位組織的重要外出考察活動，應(yīng)提前1周報(bào)市政府辦公室備案。 　　(五)重要接待活動要嚴(yán)格按照市委、市政府規(guī)定的程序報(bào)告。 　　(六)其它重大事項(xiàng)按照相關(guān)程序和時(shí)限要求報(bào)告。 　　第六條 各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門的重大事項(xiàng)報(bào)告工作，審簽上報(bào)的有關(guān)文件。主要負(fù)責(zé)人外出時(shí)，由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)重大事項(xiàng)報(bào)告。重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容要實(shí)事求是、條理清楚、言簡意賅。 　　第七條 市政府辦公室要加強(qiáng)對重大事項(xiàng)報(bào)告工作的督促檢查，不定期匯總、通報(bào)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行情況。 　　第八條 市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各市、區(qū)政府以及市政府各部門、單位履行重大事項(xiàng)報(bào)告制度情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)或越級上報(bào)造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　第九條 本制度由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。