各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各軍分區(qū)(警備區(qū))： 　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2008]4號(hào))和第六次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，推進(jìn)我區(qū)人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。 　　一、構(gòu)建完善人民防空領(lǐng)導(dǎo)管理體制 　　(一)堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為人民防空工作第一責(zé)任人。要把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)相結(jié)合;納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，與公共安全管理相協(xié)調(diào);納入政府任期工作目標(biāo)，作為年度考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、人民防空等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好有關(guān)工作落實(shí)。 　　(二)充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把人民防空工作作為貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和落實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容、作為國(guó)防動(dòng)員的重要方面，與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，列入議軍會(huì)、國(guó)動(dòng)委辦公會(huì)議議題，統(tǒng)一安排部署。要加強(qiáng)與同級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)同機(jī)制。各級(jí)政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)每年要召開(kāi)1次—2次軍政聯(lián)席會(huì)議，共同籌劃和決策人民防空事業(yè)發(fā)展，研究解決人民防空建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。建立軍地聯(lián)合辦公制度。寧夏軍區(qū)司令部、各軍分區(qū)(警備區(qū))司令部、縣(市、區(qū))人民武裝部一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任同級(jí)人民防空部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)副職，明確人民防空工作的管理部門(mén)和人員，辦理有關(guān)人民防空工作業(yè)務(wù)。 　　(三)加強(qiáng)人民防空機(jī)構(gòu)建設(shè)。自治區(qū)、市、縣(區(qū))人民防空主管部門(mén)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置并保持穩(wěn)定。各級(jí)人民防空主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免必須事先征求上級(jí)人民防空主管部門(mén)和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)。在有條件的街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位，以人武部為依托落實(shí)人民防空工作兼職人員，開(kāi)展人民防空工作。人員經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政保障。 　　二、加強(qiáng)人民防空指揮體系和信息化建設(shè) 　　(四)健全人民防空指揮體制。按照軍政聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的要求，建立和完善自治區(qū)、市、縣(區(qū))、街道四級(jí)人民防空指揮體制。人民防空指揮部編成要與政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制相銜接。進(jìn)一步完善防空防災(zāi)方案體系，及時(shí)修訂補(bǔ)充各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案及平時(shí)轉(zhuǎn)換方案，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)際指揮能力。 　　(五)加強(qiáng)人民防空指揮工程建設(shè)。抓好各級(jí)人民防空指揮所建設(shè)，不斷完善指揮手段和設(shè)備設(shè)施。各國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市于2015年前完成人民防空基本指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)。自治區(qū)屬人民防空重點(diǎn)城市要搞好規(guī)劃，完成地面應(yīng)急指揮中心建設(shè)。指揮所(地面應(yīng)急指揮中心)及其配套設(shè)施建設(shè)列入同級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所需土地由行政劃撥，建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政和人民防空事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)人民防空指揮所建成后要及時(shí)成立管理機(jī)構(gòu)。 　　(六)加強(qiáng)人民防空信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)家和軍隊(duì)信息化資源，構(gòu)建人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級(jí)指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通。大力推進(jìn)指揮、控制、情報(bào)、通信、警報(bào)、定位、監(jiān)視一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，加快各作戰(zhàn)要素的綜合集成，抓好人民防空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。結(jié)合人民防空指揮所建設(shè)，建立戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的指揮信息平臺(tái)。 　　(七)加強(qiáng)人民防空警報(bào)體系建設(shè)。不斷完善警報(bào)規(guī)劃，加快警報(bào)體系升級(jí)改造，提高電聲警報(bào)器安裝比例。廣播電視、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)(企業(yè))要切實(shí)履行職責(zé)，保障利用廣播電視、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放警報(bào)信號(hào)，形成靈敏可靠、手段多樣、機(jī)動(dòng)靈活、持續(xù)報(bào)警能力強(qiáng)的警報(bào)報(bào)知體系。2015年區(qū)屬人民防空重點(diǎn)城市電聲警報(bào)器比例提高到50%以上，警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到95%以上，固定警報(bào)器統(tǒng)控率達(dá)到100%。 　　(八)加強(qiáng)人民防空信息化保障和管理。信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視、通信管理、無(wú)線(xiàn)電管理和軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信、機(jī)要等部門(mén)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、線(xiàn)(電)路、數(shù)據(jù)庫(kù)、信道、頻率、信息傳輸(傳遞)、報(bào)警報(bào)知等方面的支持和保障。有關(guān)部門(mén)和單位要建立人防信息保障機(jī)制，做好信息系統(tǒng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)資源共享。編制、人事、人民防空主管等部門(mén)要協(xié)同配合，抓好人民防空信息化人才隊(duì)伍的配備、培養(yǎng)和培訓(xùn)。 　　三、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　(九)加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃工作。各地人民政府要將人民防空主管部門(mén)納入城市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與地下防護(hù)空間規(guī)劃、建設(shè)與管理。要將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下綜合體以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要書(shū)面征求人民防空部門(mén)意見(jiàn)，充分考慮人民防空需要，兼顧人民防空功能。 　　(十)加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“結(jié)建”)工作。城市及城市規(guī)劃區(qū)(包括高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造等)新建民用建筑必須依法同步修建防空地下室，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)要依法履行職責(zé)，健全和落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，積極配合人防部門(mén)把好審批和監(jiān)督關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)在審查批準(zhǔn)城市民用建筑項(xiàng)目時(shí)，由人民防空主管部門(mén)對(duì)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的部分進(jìn)行審查，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審查通過(guò)的，規(guī)劃部門(mén)不得頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證;未取得人民防空部門(mén)出具的防空地下室竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件的，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案，不得投入使用，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房產(chǎn)手續(xù)。 　　(十一)規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳工作。經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理工程規(guī)劃許可證前，必須向人民防空行政主管部門(mén)繳納易地建設(shè)費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防部門(mén)根據(jù)人民防空工程造價(jià)結(jié)合人民防空工程建設(shè)成本適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。市、縣(區(qū))屬單位投資建設(shè)的各類(lèi)民用建筑工程由市、縣人民防空行政主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審批和易地建設(shè)費(fèi)收取，并按30%比例上解自治區(qū)財(cái)政，由自治區(qū)人民防空行政主管部門(mén)商自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用,專(zhuān)項(xiàng)用于人防建設(shè)。 　　(十二)加快人民防空專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)。要加快醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)等人民防空專(zhuān)用、配套工程建設(shè)。專(zhuān)業(yè)、配套工程由衛(wèi)生、醫(yī)療、物資、糧食儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)行政主管部門(mén)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)，人民防空部門(mén)要嚴(yán)格審查戰(zhàn)時(shí)防空要求并監(jiān)督落實(shí)。 　　(十三)鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)人民防空工程。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)使用，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受?chē)?guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目用電、用水、用氣按居民生活同價(jià)收費(fèi)。人民防空行政主管部門(mén)收取的經(jīng)政府、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、使用財(cái)政票據(jù)，全額上繳財(cái)政管理的平戰(zhàn)結(jié)合工程使用費(fèi)，免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)企業(yè)所得稅地方分享部分由財(cái)政部門(mén)返還;對(duì)政府投資建設(shè)的人民防空工程項(xiàng)目用地及具備房屋功能的地下人防設(shè)施免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。政府投資建設(shè)的單建式人民防空工程項(xiàng)目用地實(shí)行行政劃撥，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地使用稅。對(duì)于經(jīng)營(yíng)或出租的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定征收房產(chǎn)稅、土地使用稅。 　　(十四)加強(qiáng)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和維護(hù)管理。人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的防護(hù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案管理。人民防空工程施工圖須經(jīng)具有人民防空工程施工圖審查資格的機(jī)構(gòu)審查。人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理由人民防空主管部門(mén)委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 　　建立和完善人民防空工程日常維護(hù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。公用人民防空工程由人民防空部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其他人民防空工程由建設(shè)單位或者使用單位按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)管理。人民防空部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保人民防空工程處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)，符合使用安全及其他有關(guān)要求。 　　(十五)加強(qiáng)人民防空工程的開(kāi)發(fā)利用工作。人防工程開(kāi)發(fā)利用實(shí)行備案登記制度。工程使用前由使用單位向人防主管部門(mén)申請(qǐng)備案，經(jīng)人防主管部門(mén)審查合格后，頒發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》，簽訂《人民防空工程平時(shí)使用合同》，使用單位向人防主管部門(mén)繳納人民防空工程使用費(fèi)。開(kāi)發(fā)利用的人民防空工程，使用單位應(yīng)與工程隸屬單位簽訂人民防空工程租賃使用合同。使用單位在合同期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)租人民防空工程或轉(zhuǎn)讓人民防空工程使用權(quán)。因故確需轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)使用的人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》后方可繼續(xù)使用。 　　人民防空工程的使用單位應(yīng)接受人民防空主管部門(mén)和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查，承擔(dān)人民防空工程維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。因使用需要進(jìn)行裝修的，裝修方案和施工圖必須報(bào)人民防空行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 　　四、積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展 　　(十六)積極構(gòu)建軍民融合式發(fā)展體制。按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要把人民防空主管部門(mén)納入應(yīng)急管理工作成員單位，作為應(yīng)急管理的重要力量，賦予指揮信息保障、宣傳教育等相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職能，推進(jìn)人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)發(fā)揮人民防空部門(mén)的作用。要將人民防空指揮所作為戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)的指揮平臺(tái)，將人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作為平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的一支重要力量，推進(jìn)人民防空職能拓展，服務(wù)保障民生。 　　(十七)積極開(kāi)展城市防空防災(zāi)演練。各地人民政府每年要組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展防空防災(zāi)演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案，提高組織指揮、協(xié)同保障、應(yīng)急救援能力和群眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。鼓勵(lì)動(dòng)員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)救援演練。加強(qiáng)各類(lèi)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善組織建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)訓(xùn)練。人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍所需裝備器材和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由組建單位保障，各地人民政府給予補(bǔ)貼。 　　五、加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和疏散體系建設(shè) 　　(十八)建立完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制。各地人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、屬地管理、單位落實(shí)的原則，建立由各地人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織，人民防空部門(mén)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通、工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核驗(yàn)收等制度。人民防空部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)方案的落實(shí)、防護(hù)隊(duì)伍組織、訓(xùn)練等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主管部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)督促目標(biāo)單位落實(shí)防護(hù)建設(shè)和防護(hù)要求。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要按照防護(hù)要求，及時(shí)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，編制相應(yīng)規(guī)劃、計(jì)劃，抓好演練和防護(hù)工作落實(shí)。將防護(hù)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)運(yùn)行成本，確保防護(hù)建設(shè)和管理與企業(yè)建設(shè)發(fā)展同步。 　　(十九)大力推進(jìn)人口疏散地域(基地)和應(yīng)急疏散場(chǎng)所建設(shè)。各地人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位，建設(shè)平戰(zhàn)兩用的人民防空疏散地域(基地)，做好接收安置和物資儲(chǔ)備工作。堅(jiān)持整體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、互惠互利、城鄉(xiāng)共建、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧和旅游開(kāi)發(fā)，切實(shí)加快人口疏散地域建設(shè)，提高接收安置和生活保障能力。交通、通信等部門(mén)要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目。利用城市公共綠地、廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)(館)、人民防空工程等，有計(jì)劃地建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害時(shí)人員疏散的應(yīng)急疏散場(chǎng)所。 　　六、加強(qiáng)人民防空經(jīng)費(fèi)保障和國(guó)有資產(chǎn)管理 　　(二十)切實(shí)保障人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各地人民政府要依法將人民防空經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例要與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各級(jí)人民防空指揮所和人民防空通信警報(bào)、信息系統(tǒng)建設(shè)及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整組訓(xùn)練、防空應(yīng)急宣傳教育等重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。 　　(二十一)嚴(yán)格規(guī)范人民防空經(jīng)費(fèi)管理。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，不得自行出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)或違法進(jìn)行減、免、緩。依法收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，納入預(yù)算管理，確保專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。自治區(qū)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人民防空部門(mén)每年要對(duì)易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用管理情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。 　　各市、縣(區(qū))人民防空行政主管部門(mén)使用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，需向自治區(qū)人民防空行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市、縣(區(qū))政府及財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核撥。各地人民政府和有關(guān)部門(mén)不得統(tǒng)籌調(diào)劑。 　　(二十二)加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。人民防空國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。人民防空國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出售、置換及報(bào)廢、報(bào)損，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)。 　　七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育 　　(二十三)完善人民防空法規(guī)政策體系。依據(jù)國(guó)家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)制定人民防空指揮體制機(jī)制、工程建設(shè)管理、信息化建設(shè)發(fā)展、軍民融合式發(fā)展、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為人民防空事業(yè)發(fā)展提供法制保障。 　　(二十四)推進(jìn)人民防空依法行政。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人民防空行政執(zhí)法體制。各級(jí)人民防空部門(mén)要推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。建立完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)要密切協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為。積極推行人防執(zhí)法級(jí)別管轄，對(duì)重大案件上級(jí)人民防空主管部門(mén)要直接依法查處。各地人民政府及相關(guān)部門(mén)要定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)人民防空法等法律法規(guī)執(zhí)行和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　(二十五)廣泛開(kāi)展人民防空宣傳教育。把人民防空教育納入國(guó)民教育和國(guó)防教育體系之中，建立健全人民防空宣傳教育機(jī)制。積極推進(jìn)防空防災(zāi)應(yīng)急教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合人民防空主管部門(mén)開(kāi)展學(xué)生防空防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)教育和防救技能訓(xùn)練進(jìn)校園工作。司法、文化、新聞出版、廣播電視、通信管理等部門(mén)要積極配合，依法確保人民防空教育工作的開(kāi)展。堅(jiān)持“載體宣傳”，利用人民防空創(chuàng)立日、警報(bào)試?guó)Q日、國(guó)防教育日等時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高全民防空防災(zāi)意識(shí)，為人民防空事業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　八、建立完善人民防空工作管理考核機(jī)制 　　(二十六)加強(qiáng)人民防空工作的目標(biāo)管理考核。各地人民政府、軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的安排部署和檢查考核。上級(jí)人民防空主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民防空主管部門(mén)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核，根據(jù)年度工作計(jì)劃，建立完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作落實(shí)。 　　二〇一一年二月十八日