各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[2010]54號)精神，維護(hù)孤兒合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作通知如下： 　　一、建立健全孤兒保障工作機(jī)制 　　孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要呵護(hù)和關(guān)愛。加強(qiáng)孤兒保障工作，使他們享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)、完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推動(dòng)兒童福利工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。財(cái)政部門要將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、福利彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任。要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域的社會組織，通過引導(dǎo)社會力量開展慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目和提供福利服務(wù)等方式，大力發(fā)展孤兒福利事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論陣地作用，弘揚(yáng)“幼吾幼以及人之幼”、一方有難八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛宣傳和表彰救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物，在全社會營造關(guān)心孤兒、扶助弱小的道德風(fēng)尚和人文環(huán)境。要發(fā)展壯大孤兒保障的志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員更多的人、整合更多的社會資源參與到孤兒保障事業(yè)中來。 　　二、積極妥善做好孤兒安置工作 　　(一)強(qiáng)化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)孤兒回歸家庭。 　　1.親屬撫養(yǎng)。要依照法律法規(guī)，強(qiáng)化孤兒祖父母、外祖父母、兄、姐依法撫養(yǎng)孤兒的法律責(zé)任，積極鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人，以最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系。 　　2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。要完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育模式，為機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒健康成長創(chuàng)造有利條件。對沒有親屬和監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后安置在縣級以上民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并及時(shí)辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。鼓勵(lì)和推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。 　　3.家庭寄養(yǎng)。要積極推進(jìn)家庭寄養(yǎng)工作，對于非親屬監(jiān)護(hù)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人選擇有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣山o予一定的勞務(wù)補(bǔ)貼，讓更多孤兒走進(jìn)富有愛心、富有責(zé)任、富有撫養(yǎng)能力的寄養(yǎng)家庭。 　　4.依法收養(yǎng)。要積極鼓勵(lì)中國公民收養(yǎng)孤兒，為依法收養(yǎng)的孤兒提供包括戶口登記、戶口遷移在內(nèi)的一切便利條件。寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。中國公民從兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)殘疾孤兒的，優(yōu)先享受現(xiàn)行康復(fù)政策。中國公民從兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒的，兒童福利機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取任何費(fèi)用。確屬自愿捐贈的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，并經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證。對“事實(shí)收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以妥善解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。繼續(xù)穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。 　　(二)妥善做好孤兒成年后安置工作，推動(dòng)孤兒融入社會。 　　1.積極鼓勵(lì)和幫扶成年后有勞動(dòng)能力的孤兒實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對成年后有勞動(dòng)能力的孤兒，要按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策;孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。孤兒成年后仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、普通本科高校就讀的，繼續(xù)享有孤兒保障相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。符合《中華人民共和國兵役法》入伍條件的成年孤兒，在同等條件下可優(yōu)先推薦入伍。 　　2.積極做好兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后的安置工作。具有獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的孤兒年滿18周歲后，由送養(yǎng)地的縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè)。不能確定送養(yǎng)地的，由兒童福利機(jī)構(gòu)所屬縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè);屬市級兒童福利機(jī)構(gòu)的，由市級人民政府指定縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè)。身體殘疾、無獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的成年孤兒，從兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入其他社會福利機(jī)構(gòu)，按照城市“三無”對象供養(yǎng)政策予以安置。在校就讀的成年孤兒，由兒童福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)供養(yǎng)至畢業(yè)，畢業(yè)后按照上述辦法進(jìn)行安置。沒有獨(dú)立生活能力和勞動(dòng)就業(yè)能力，但能通過其他方式獲得生活保障且自愿要求安置的，經(jīng)兒童福利機(jī)構(gòu)組織評估確認(rèn)、簽訂離院協(xié)議后予以安置。 　　3.加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動(dòng)員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。 　　三、健立健全孤兒合法權(quán)益保障體系 　　(一)建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)國辦發(fā)[2010]54號文件規(guī)定和我省實(shí)際，我省孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。各地應(yīng)采取多種方式加大投入，確保孤兒生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。除中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金外，各市、縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。民政、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩磿r(shí)發(fā)放，確保孤兒基本生活費(fèi)用于孤兒。孤兒領(lǐng)取的基本生活費(fèi)不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。 　　(二)提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度覆蓋范圍。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度對孤兒參保(合)費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。對0-3歲孤兒進(jìn)行免費(fèi)健康管理。加強(qiáng)孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，預(yù)防孤兒心理問題和心理疾病。有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)給予支持和指導(dǎo);疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情;鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。 　　(三)落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀;不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀;不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。 　　(四)依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒已經(jīng)取得農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方不得因其父母死亡而收回或者調(diào)整其家庭承包地;發(fā)包方可以幫助其流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，收益歸孤兒所有。孤兒被其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回或調(diào)整其原家庭承包地;在自愿交回原家庭承包地后，在新居住地按照新增人口平等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。孤兒被縣級兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，并辦理戶口遷移手續(xù)的，原承包地可由集體經(jīng)濟(jì)組織或委托他人代耕，收益歸孤兒所有;孤兒年滿18周歲后，再根據(jù)其個(gè)人意愿，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，決定是否繼續(xù)承包。 　　(五)依法懲治侵害孤兒人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。嚴(yán)肅查處虐待孤兒及侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時(shí)解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，快速辦理。 　　四、切實(shí)提高兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平 　　(一)完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施國家“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”和我省“縣級社會(兒童)福利中心建設(shè)”民生工程，所有的縣(市)和轄區(qū)人口規(guī)模較大、孤兒數(shù)量較多的市轄區(qū)都要建立一所設(shè)施較齊全、功能較完備的兒童福利機(jī)構(gòu)或依托民政部門設(shè)立的社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施。并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。 　　(二)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行工資傾斜政策，穩(wěn)慎實(shí)施績效工資工作，不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇政策。結(jié)合兒童福利機(jī)構(gòu)特教教師、醫(yī)護(hù)人員工作實(shí)際和崗位要求，進(jìn)一步完善職稱政策，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，對孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。 　　(三)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的主要載體和兜底作用。對社會上無人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。各級兒童福利機(jī)構(gòu)可受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn);負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。 　　安徽省人民政府辦公廳 　　二○一一年二月二十八日