各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)就貫徹落實《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)[2010]27號)精神，結(jié)合我省實際提出以下意見。 　　一、進一步明確企業(yè)兼并重組工作的指導思想、主要目標和基本原則 　　1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，以350戶省重點工業(yè)企業(yè)和140個重點產(chǎn)業(yè)集群為主，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)組織優(yōu)化整合為重點，大力推進企業(yè)兼并重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強抵御國際市場風險的能力，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動山東工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。 　　2.主要目標。通過促進企業(yè)兼并重組，加快培育一批適應市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團;充分發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本作用，鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和重組，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展;重點產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和完善，深加工水平不斷提高，形成一批以大企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高;企業(yè)體制機制改革不斷深化，全省多數(shù)企業(yè)逐步建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度;企業(yè)管理的精細化程度和整體水平不斷提高，生產(chǎn)要素消耗和成本水平明顯降低;企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平明顯進步，自主創(chuàng)新能力進一步增強，培育一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力增強，市場占有率進一步提高;企業(yè)市場營銷模式不斷創(chuàng)新，市場開拓能力明顯增強;節(jié)能減排全面推行，企業(yè)信息化加快推進;兼并重組在帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。 　　3.基本原則。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動企業(yè)積極性，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組;堅持市場化運作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”;促進市場有效競爭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，促進提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局;維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處置、職工安置等問題，依法維護債權(quán)人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益;堅持對外開放，推進企業(yè)跨國并購，加快培育源自山東的跨國公司;發(fā)揮知名品牌帶動輻射作用，以品牌為紐帶推進企業(yè)兼并重組，努力實現(xiàn)低成本擴張;發(fā)揮技術(shù)標準引領(lǐng)作用，通過建立嚴于國家標準和行業(yè)標準的地方標準或聯(lián)盟標準，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進優(yōu)勢先進企業(yè)兼并重組劣勢落后企業(yè)。 　　二、準確把握企業(yè)兼并重組工作的重點 　　4.抓好重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。圍繞進一步貫徹落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及全省10大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見、13個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，以鋼鐵、石化、紡織、機械制造、汽車、工程機械、有色金屬、煤炭、建材、食品等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 　　5.搞好能源資源收購和儲備。鼓勵重點資源型企業(yè)積極對國內(nèi)、國外礦產(chǎn)資源進行收購、參股;支持資源型產(chǎn)業(yè)由東部向西部實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，加快資源型企業(yè)重組步伐，積極組建大型企業(yè)集團，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)集中度。 　　6.推動重點工業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。充分利用好國家扶持企業(yè)“走出去”的政策，支持重點工業(yè)企業(yè)通過租賃、合資、股權(quán)收購等方式建立生產(chǎn)基地。支持重點工業(yè)企業(yè)并購國外的研發(fā)中心、知名品牌、營銷網(wǎng)絡，提升企業(yè)參與全球化競爭的能力。 　　7.支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)和停產(chǎn)倒閉企業(yè)。通過公開拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等方式，積極盤活土地、廠房、設(shè)備等有效資產(chǎn)，安置失業(yè)人員，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。 　　8.積極利用資本市場推進企業(yè)兼并重組。研究制定利用資本市場推動企業(yè)兼并重組的政策措施。引導支持利用資本市場推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，提升我省資產(chǎn)證券化水平。推動上市公司戰(zhàn)略性兼并重組，支持上市公司通過增發(fā)、配股、公司債券等形式進行再融資，采取吸收合并、換股、定向增發(fā)、整體上市等方式進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵文化傳媒、能源交通等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)借殼上市。支持企業(yè)赴境外上市融資，提升企業(yè)參與全球化競爭的能力。 　　9.推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)化整合、集團化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)利用技術(shù)、管理、品牌、資金和訂單優(yōu)勢，通過協(xié)議合作等方式與集群內(nèi)其他企業(yè)建立聯(lián)盟，合理分工、協(xié)作配套、共同發(fā)展，條件成熟時積極組建緊密型企業(yè)集團。 　　10.大力開展招商引資。支持企業(yè)抓住實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大機遇，圍繞發(fā)展“四新一?！焙脱b備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，大力開展招商引資。抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，積極承接國際高端制造業(yè)和服務外包轉(zhuǎn)移，積極爭取南方制造業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。鼓勵與跨國公司在產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡等方面開展務實合作，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與國外先進制造企業(yè)合資合作。 　　11.推進與中央企業(yè)的合資合作。大力扶持中央企業(yè)對我省企業(yè)進行并購重組，支持我省企業(yè)參與中央企業(yè)輔業(yè)改制，在中央企業(yè)主業(yè)領(lǐng)域開展多種形式的合資合作，充分利用中央企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，借力發(fā)展、互利共贏。 　　12.加快商貿(mào)流通及物流企業(yè)兼并重組。鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。鼓勵商貿(mào)流通及物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型商貿(mào)流通及物流企業(yè)。充分利用大型商業(yè)連鎖企業(yè)的商業(yè)模式、市場渠道，促進商企聯(lián)合、供企合作。 　　13.大力實施標準化戰(zhàn)略。引導企業(yè)加快以技術(shù)標準、管理標準、工作標準為主要內(nèi)容的標準體系建設(shè)，以國際標準和國外先進標準為基礎(chǔ)，在節(jié)能、環(huán)保、安全方面制定實施一批地方標準，扶優(yōu)汰劣，促進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)結(jié)成標準聯(lián)盟，制定實施高于國家標準和行業(yè)標準的聯(lián)盟標準，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，推動產(chǎn)業(yè)升級。 　　三、加大政策引導和扶持力度 　　14.落實稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持企業(yè)兼并重組的財稅政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅[2008]175號)等規(guī)定執(zhí)行。 　　15.加強財政資金投入。在省級國有資本經(jīng)營預算中安排資金，通過職工安置補助等方式，支持省屬國有企業(yè)兼并重組。對省政府確定的重大兼并重組項目，可通過省級國有資本經(jīng)營預算安排注資支持。有條件的市可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項資金，或通過國有資本經(jīng)營預算安排，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組，優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。 　　16.加大金融支持力度。大力推動金融機構(gòu)開展面向企業(yè)兼并重組的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活搭配使用并購貸款、銀團貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等多種信貸品種，穩(wěn)步擴大企業(yè)兼并重組貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。鼓勵證券公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款等融資支持。積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機制，吸引社會資金參與企業(yè)兼并重組。通過并購貸款、境內(nèi)外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國并購。 　　17.支持企業(yè)利用各種債券直接融資。積極推動企業(yè)利用上市、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。鼓勵上市公司發(fā)行公司債。積極探索資產(chǎn)證券化試點。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務工具和金融債。推動發(fā)行中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)短期融資券。 　　18.支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。充分利用省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，支持兼并重組企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展專項資金要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。充分利用中央和省級關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能補助資金，鼓勵和引導企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設(shè)。 　　19.妥善解決債權(quán)債務和職工安置問題。嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、債務人的合法利益。研究債務重組政策措施，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務處置。切實落實相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題。制定完善相關(guān)政策措施，推進兼并重組企業(yè)退休人員醫(yī)療保險關(guān)系屬地統(tǒng)籌和向社會職能機構(gòu)移交，繼續(xù)支持國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。認真落實積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 　　20.完善相關(guān)土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上國土資源部門批準，可以國家作價出資(入股)方式處置。 　　21.深化企業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新。鼓勵兼并重組企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，促進自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。 　　四、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務 　　22.健全聯(lián)席會議制度。省工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會議負責研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)兼并重組中的重大問題，省經(jīng)濟和信息化委負責對企業(yè)兼并重組工作進行綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門按照職能分工，細化工作方案，保證各項政策措施落實到位。各市、縣(市、區(qū))也要成立相應組織協(xié)調(diào)機制。 　　23.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和作用，認真研究國際國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握市場信息，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展實際，制訂好行業(yè)企業(yè)兼并重組規(guī)劃，提出前瞻性、指導性、實踐性強的政策措施。引導和支持資金實力雄厚、業(yè)務水平高的中介機構(gòu)介入企業(yè)兼并重組，加強市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢服務，推動企業(yè)兼并重組中介服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。 　　24.努力營造跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，堅決廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。放寬民營資本的市場準入，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領(lǐng)域，支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。 　　附件：山東省促進企業(yè)兼并重組任務分工表(略) 　　山東省人民政府 　　二○一一年三月八日