為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實發(fā)揮法律援助和司法救助服務(wù)困難群眾、保證公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的特殊作用，現(xiàn)結(jié)合深圳實際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市法律援助和司法救助工作提出如下意見。 　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視法律援助和司法救助工作 　　(一)實行法律援助和司法救助是體現(xiàn)以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義的重要舉措，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。健全和完善法律援助和司法救助制度，通過向司法程序中不能有效行使訴訟權(quán)利的人、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，能夠更好地保障人權(quán)、落實法律面前人人平等原則;更好地實現(xiàn)公平和正義;更好地滿足各類社會群體對法律的不同需求，使人人得以享用法律資源，從源頭上化解大量社會矛盾。各級、各部門要高度重視法律援助和司法救助工作，把加強(qiáng)、健全和完善法律援助和司法救助制度作為建設(shè)社會主義示范市的重要內(nèi)容之一，為困難群眾和來深建設(shè)者提供高效、便利、優(yōu)惠的法律服務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)和人民法院要切實擔(dān)負(fù)起實施法律援助和司法救助的責(zé)任，對社會弱勢群體進(jìn)行廣泛的法律援助和司法救助。人民檢察院、公安、信訪等部門要積極配合，促使矛盾糾紛在法律程序內(nèi)解決。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體和社會組織要在黨委、政府引導(dǎo)下積極參與，幫助弱勢群體實現(xiàn)其合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。 　　二、進(jìn)一步理順管理體制，切實加強(qiáng)法律援助和司法救助工作 　　(二)完善法律援助管理體制。法律援助和司法救助是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，市、區(qū)政府要切實履行好職責(zé)，進(jìn)一步理順法律援助管理體制，依法建立和完善市、區(qū)法律援助管理機(jī)構(gòu)，健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)作為法律援助工作的主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè);新區(qū)要建立健全法律援助機(jī)制;街道要充實法律援助力量，確保工作人員落實到位。要將市、區(qū)相關(guān)部門開展的法律援助工作納入法律援助體系，司法行政機(jī)關(guān)予以指導(dǎo)。加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督，禁止任何其他機(jī)構(gòu)和個人以法律援助名義從事法律服務(wù)，從源頭上杜絕境內(nèi)外組織以維權(quán)為名危害社會穩(wěn)定。 　　(三)逐步擴(kuò)大法律援助范圍。一方面是擴(kuò)大法律援助對象的范圍。司法行政部門要積極拓展法律援助對象的覆蓋面，包括深圳戶籍居民和廣大來深建設(shè)者，實施法律援助輔助計劃，主動幫助困難群眾維護(hù)合法權(quán)益，做到法律援助“應(yīng)援盡援”。另一方面是對法律援助的內(nèi)容做適當(dāng)擴(kuò)充。在現(xiàn)有接受法律咨詢、提供代理和辯護(hù)的基礎(chǔ)上，凡是符合法律援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)減免困難群眾在取證過程中需繳納的司法鑒定費(fèi)、公證費(fèi)，必要的支出費(fèi)用列入法律援助經(jīng)費(fèi)開支范圍，減少群眾的實際困難。 　　(四)加強(qiáng)法律援助律師隊伍建設(shè)。努力建設(shè)一支適應(yīng)深圳社會發(fā)展和人口特點的法律援助工作隊伍，把法律援助機(jī)構(gòu)辦成展示政府廉潔、高效、公正形象的窗口。建立法律援助咨詢和辦案志愿律師的準(zhǔn)入審批、考核制度，確保法律援助案件辦案質(zhì)量。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)公職律師隊伍建設(shè)，市、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公職律師隊伍的力量，鼓勵公職律師辦理各類法律援助案件，對公職律師在辦理法律援助案件過程中發(fā)生的符合財務(wù)管理規(guī)定的必要支出，納入法律援助機(jī)構(gòu)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理。大力開展法律援助隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保法律援助隊伍高素質(zhì)和專業(yè)化。 　　(五)落實各項便民措施。把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。根據(jù)實際需要，在外來人員眾多的企業(yè)密集區(qū)域增設(shè)法律援助服務(wù)網(wǎng)點。法律援助服務(wù)網(wǎng)點要具備便利的交通條件，具有相應(yīng)的辦公設(shè)施，便于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級人民法院、公安、信訪、勞動仲裁和市場監(jiān)管、文體旅游、城管等相關(guān)窗口單位以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)與法律援助機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，為困難群眾提供指引，使其及時獲得便捷的法律援助。 　　(六)引入社會工作人才參與法律援助工作。在法律援助工作中發(fā)揮社會工作者的作用，填補(bǔ)法律援助工作在前端和末端服務(wù)的空白區(qū)域，增強(qiáng)法律援助服務(wù)的社會效果和政治效果。社會工作者的主要工作職責(zé)是接訪困難群眾，對來訪人員和弱勢群眾開展心理疏導(dǎo)、協(xié)助調(diào)解，幫助受援群眾走出心理陰影。盡量延攬具備司法和社工資格證書的復(fù)合型人才參加法律援助工作，提高法律援助社工的專業(yè)化水平。 　　(七)切實落實各項司法救助規(guī)定。人民法院對經(jīng)濟(jì)確有困難的十三類當(dāng)事人依法提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益。一是對符合法律規(guī)定的司法救助的請求當(dāng)事人，準(zhǔn)許其緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用;二是加強(qiáng)對準(zhǔn)予司法救助的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)，對訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)，故意提高訴訟標(biāo)的金額等行為進(jìn)行必要的釋明;三是對勞動者追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件不預(yù)交案件受理費(fèi);四是法律規(guī)定需要指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)在開庭前及時將指定辯護(hù)函送交法律援助機(jī)構(gòu)，為被告人指定辯護(hù)律師;五是加強(qiáng)刑事被害人司法救助工作，完善刑事被害人司法救助制度，對刑事案件的被害人，如經(jīng)附帶民事訴訟仍無法獲得民事賠償，又無其他救濟(jì)途徑，在審查其申請后可向其發(fā)放司法救助金;六是協(xié)助做好對刑事案件中經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人、被告人和公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，以及自訴案件中的自訴人及其法定代理人提供法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使申訴信訪權(quán)利，協(xié)助符合規(guī)定的信訪當(dāng)事人、弱勢群體獲得法律援助。 　　三、進(jìn)一步完善長效機(jī)制，切實提高法律援助和司法救助工作效能 　　(八)建立法律援助和司法救助聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人民法院、司法行政部門組成，人民檢察院、公安、民政、信訪、人力資源保障等部門以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會等社會團(tuán)體共同參與，定期不定期召開會議，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法律援助和司法救助工作。 　　(九)加強(qiáng)法律援助和司法救助工作的相互銜接。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要與人民法院、勞動仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)政府職能部門形成整體聯(lián)動的工作機(jī)制，研究制定有關(guān)操作性規(guī)定，積極探索建立法律援助與司法救助、人民調(diào)解、勞動仲裁、司法鑒定、公證和社會工作等有機(jī)銜接和配合的長效機(jī)制。人民法院與法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一司法救助、法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)與受理條件。凡是人民法院給予司法救助的公民向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查;凡是法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的公民向人民法院申請司法救助，人民法院原則上給予減半或者免收訴訟費(fèi)。人民法院根據(jù)案件具體情況對準(zhǔn)予法律援助和司法救助的案件尤其是涉及社會穩(wěn)定的案件設(shè)立綠色通道，優(yōu)先立案、排期、審判與執(zhí)行，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。建立切實可行的法律援助質(zhì)量監(jiān)控制度，事前、事中、事后三階段結(jié)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保法律援助案件的質(zhì)量。人民法院發(fā)現(xiàn)承辦援助案件的援助律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時向指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報。 　　四、進(jìn)一步完善配套機(jī)制，切實落實法律援助和司法救助工作保障 　　(十)探索建立法律援助基金和司法救助基金。探索建立法律援助基金，采用企業(yè)或社會組織募捐、自然人、法人或其他組織自愿捐贈等方式，廣泛拓展資金來源渠道。法律援助基金為因經(jīng)濟(jì)困難又急需援助的公民先行墊付鑒定費(fèi)、評估費(fèi)、勘驗費(fèi)、財產(chǎn)保全保證金、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用，保障公民享受平等的法律保護(hù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，探索建立司法救助基金，加大對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的各類案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。法律援助基金和司法救助基金可分別設(shè)立專用帳戶，實行?？顚Ｓ?，接受審計監(jiān)督。 　　(十一)確保法律援助和司法救助工作經(jīng)費(fèi)。各級政府要積極推動法律援助和司法救助工作，為法律援助和司法救助提供財政支持，確保法律援助和司法救助工作順利開展。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，將法律援助和司法救助經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，并根據(jù)法律援助案件增長情況及時增加財政支持;二是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，法律援助機(jī)構(gòu)要單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，做到?？顚Ｓ茫Ｕ戏稍k案補(bǔ)貼及時足額發(fā)放，保障各項工作順利開展。加大審計、監(jiān)督力度，保障經(jīng)費(fèi)合法使用;三是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相應(yīng)提高律師辦理法律援助案件的辦案補(bǔ)貼。對于復(fù)雜、疑難、群體性法律援助案件，律師的辦案補(bǔ)貼可以適當(dāng)提高，增強(qiáng)社會律師辦理法律援助案件的積極性。 　　(十二)切實加強(qiáng)法律援助和司法救助的宣傳工作。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要加大法律援助和司法救助工作宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展對法律援助和司法救助的公益宣傳，使公眾普遍地了解法律援助、司法救助制度，使困難群眾懂得運(yùn)用法律維權(quán)，讓法律援助、司法救助制度日益深入人心，提升法律援助、司法救助的公眾認(rèn)可度和社會影響力。 　　二○○九年十二月二十五日