貴政發(fā)〔2011〕1號(hào) 　　各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《貴港市建設(shè)用地改變土地使用條件管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府三屆四十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一一年二月二十五日 　　貴港市建設(shè)用地改變土地使用條件管理暫行辦法 　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、和《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本暫行辦法。 　　第二條 貴港市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類國有建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及改變土地使用條件的，適用本暫行辦法。城鎮(zhèn)居民個(gè)人住宅用地，另按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　本暫行辦法所稱改變土地使用條件，主要是指土地使用權(quán)人改變國有土地使用權(quán)的性質(zhì)、用途、容積率、使用年限等四項(xiàng)土地使用條件。所稱容積率，是指一定地塊內(nèi)總建筑面積與地塊面積的比值,其中總建筑面積包括地上建筑面積和地下商業(yè)建筑面積，不作商業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的地下室不計(jì)入總建筑面積。 　　第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理改變用地使用條件的規(guī)劃手續(xù);市國土資源管理部門負(fù)責(zé)辦理改變用地使用條件的相關(guān)手續(xù)及用地單位應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金的征收;市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)用地改變使用條件管理情況的監(jiān)督檢查。 　　第四條 在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓或轉(zhuǎn)讓過程中，市規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 　　第五條 土地使用者在取得土地使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃主管部門確定的用地使用條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如符合下列條件之一，可申請(qǐng)調(diào)整用地使用條件： 　　(一)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的。 　　(二)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施或重大項(xiàng)目建設(shè)需要等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的。 　　(三)企業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求等原因，土地使用者提出對(duì)項(xiàng)目用地改變土地使用條件申請(qǐng)的。 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　調(diào)整土地使用條件后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，且必須滿足消防、衛(wèi)生、交通、日照等有關(guān)規(guī)定。 　　因企業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求等原因改變土地使用條件的，在辦理改變土地使用條件變更后，土地不能進(jìn)入市場(chǎng);如要進(jìn)入市場(chǎng)，則優(yōu)先由市人民政府按辦理改變土地使用條件進(jìn)行協(xié)議出讓時(shí)的出讓價(jià)款收回。 　　第六條 除第五條規(guī)定以外，有下列情形之一的，土地使用者不能擅自改變土地使用條件： 　　(一)2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，通過招拍掛方式取得的項(xiàng)目用地。 　　(二)土地出讓合同明確約定改變土地使用條件時(shí)應(yīng)收回土地使用權(quán)的。 　　(三)分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目。 　　(四)《貴港市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(貴政發(fā)〔2008〕19號(hào))規(guī)定納入土地儲(chǔ)備范圍的單位、企業(yè)劃撥土地。 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　確需改變土地使用條件的，應(yīng)收回土地使用權(quán)重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。因企業(yè)改制、搬遷、關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、解散、注銷、出售或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用或調(diào)整出來原使用的國有劃撥土地，納入土地儲(chǔ)備范圍，由市儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。 　　第七條 土地使用者申請(qǐng)改變土地使用條件的規(guī)劃，按下列程序辦理： 　　(一)土地使用者向市規(guī)劃主管部門提交調(diào)整申請(qǐng)和調(diào)整后的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案(簡(jiǎn)稱“調(diào)整方案”)。申請(qǐng)應(yīng)包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調(diào)整的理由和幅度等內(nèi)容。調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系等內(nèi)容。 　　(二)市規(guī)劃主管部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)和調(diào)整方案進(jìn)行初審，經(jīng)審查同意受理的，規(guī)劃主管部門組織召開專家論證會(huì)，對(duì)調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行技術(shù)論證，形成專家論證意見。 　　(三)在本地主要媒體上進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人意見，必要時(shí)，可以組織聽證。 　　(四)市規(guī)劃主管部門將初審意見連同調(diào)整申請(qǐng)、調(diào)整方案、專家論證意見、聽證情況報(bào)告、修改后的調(diào)整方案等到材料提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。 　　(五)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議同意后，市規(guī)劃主管部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)意見，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)，并及時(shí)抄告市國土資源主管部門備案。 　　第八條 建設(shè)單位申請(qǐng)辦理改變土地使用條件的用地手續(xù)，按照市政府辦公室《關(guān)于公布貴港市收儲(chǔ)出讓土地審批流程的通知》(貴政辦[2010]87號(hào))的規(guī)定辦理： 　　(一)土地使用者向市國土資源管理部門提出辦理改變土地使用條件的用地手續(xù)申請(qǐng)并出具市規(guī)劃主管部門對(duì)該地塊的辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。 　　(二)土地使用者選擇有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)地塊價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，提供土地價(jià)格評(píng)估材料。 　　(三)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)專家組對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)審、論證并提出審查意見。 　　(四)市國土資源管理部門會(huì)議審議，形成文件報(bào)市人民政府。 　　(五)市人民政府地價(jià)復(fù)核小組進(jìn)行復(fù)核。 　　(六)市人民政府批復(fù)。 　　(七)市國土資源管理部門與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由土地使用權(quán)人補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓金。 　　第九條 改變土地使用條件補(bǔ)交出讓金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，補(bǔ)交出讓金按《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕204號(hào))規(guī)定執(zhí)行，即按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的土地市場(chǎng)樓面地價(jià)核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。 　　對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。 　　第十條 規(guī)劃調(diào)整審批前應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄、建設(shè)用地周邊進(jìn)行公示及市規(guī)劃主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日。 　　第十一條 土地使用者申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定之外調(diào)整用地性質(zhì)和容積率，經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)先組織對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按照法定程序完善控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批準(zhǔn)手續(xù)。 　　第十二條 規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的連貫和一致，對(duì)同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)，核定的容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)一致。 　　分期開發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的容積率。 　　規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，必須審查用地用途及用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的用地用途、容積率和建筑面積。 　　第十三條 市規(guī)劃主管部門和市國土資源主管部門要加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)抓好改變土地使用條件的監(jiān)督管理。凡違反本辦法規(guī)定的，不得為其辦理土地審批、土地登記等手續(xù);不得組織竣工驗(yàn)收，不得辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違法建設(shè)部分依法予以拆除、沒收違法所得，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。 　　未經(jīng)辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的，市房產(chǎn)管理部門不予核發(fā)房屋所有權(quán)證書。 　　第十四條 違反規(guī)定改變土地使用條件的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)撤銷其相關(guān)規(guī)劃許可。 　　第十五條 對(duì)政府職能部門工作人員不按規(guī)定辦理改變土地使用條件手續(xù)的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予糾正;對(duì)在土地使用條件管理中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第十六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地參照本暫行辦法執(zhí)行。 　　第十七條 本暫行辦法自公布之日起施行。