各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將江西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定(試行)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○一一年五月四日 　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定(試行) 　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，切實(shí)預(yù)防腐敗，維護(hù)公開、公平、公正的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》、《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項(xiàng)目參照執(zhí)行。國務(wù)院各部門審批或直接管理的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱政府投資是指運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)按照規(guī)定用于建設(shè)的資金、上級(jí)部門下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有開發(fā)投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及其他政府性資金或資產(chǎn)。 　　本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府行使工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的部門。各部門按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號(hào))、《江西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工履行監(jiān)督職責(zé)。 　　第三條 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批的政府部門在審批可研報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)人提出的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。行政監(jiān)督部門應(yīng)督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)。 　　嚴(yán)格審批邀請招標(biāo)和不招標(biāo)。符合《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標(biāo)和不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府或項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。 　　第四條 嚴(yán)格招標(biāo)情況告知。招標(biāo)人在發(fā)出項(xiàng)目招標(biāo)信息前，應(yīng)填報(bào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后，送達(dá)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)原則上須在《告知書》送達(dá)當(dāng)日受理并辦結(jié)告知事宜。 　　第五條 嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)備案審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等進(jìn)行審查備案。要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容： 　?、逭袠?biāo)文件的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否設(shè)置過高資質(zhì)等級(jí)、超額提交投標(biāo)保證金等不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人或傾向特定投標(biāo)人，是否存在顯失公平的條款; 　?、嬖谠u標(biāo)辦法中所列明的廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款是否合法合規(guī); 　　㈢所簽訂的合同是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性的背離。 　　第六條 統(tǒng)一進(jìn)場交易。對于《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)，由公共資源交易中心出具證明之后，招標(biāo)人可以另選地點(diǎn)。另選的地點(diǎn)必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，并向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。 　　對于規(guī)模以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開交易，可采用簡易程序或?qū)嵭卸鄠€(gè)同類項(xiàng)目捆綁方式進(jìn)行發(fā)包。 　　第七條 實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)評審制度。有關(guān)行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)等方式，根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙等資料，對工程建設(shè)的招標(biāo)控制價(jià)等進(jìn)行審核，并出具審核報(bào)告。 　　第八條 嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價(jià)。招標(biāo)項(xiàng)目中的暫列金額和暫估價(jià)原則上不得超過招標(biāo)控制價(jià)的20%，并不得作為投標(biāo)讓利競爭費(fèi)用。暫列金額和暫估價(jià)達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標(biāo)。以上招標(biāo)活動(dòng)均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。 　　第九條 推行合理低價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工招標(biāo)，原則上采用合理低價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。需要采用其他評標(biāo)方法的，須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。 　　第十條 明示詳細(xì)評標(biāo)辦法。所有廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款應(yīng)在招標(biāo)文件中用顯著標(biāo)識(shí)集中列出。不得設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)時(shí)，除法律法規(guī)和招標(biāo)文件中明確規(guī)定為廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細(xì)微偏差，不得評定為廢標(biāo)。 　　第十一條 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)流程。公開招標(biāo)取消報(bào)名環(huán)節(jié)，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標(biāo)人在公共資源交易中心無記名領(lǐng)取紙質(zhì)圖紙。招標(biāo)人必須將投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件在招標(biāo)公告中全部載明。潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項(xiàng)目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報(bào)經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進(jìn)行。潛在投標(biāo)人網(wǎng)上無記名質(zhì)疑，招標(biāo)人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。 　　第十二條 嚴(yán)格資格審查。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行資格后審，資格審查在投標(biāo)文件遞交后進(jìn)行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標(biāo)人自主采用資格預(yù)審或資格后審方式。招標(biāo)人不得制定與《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家計(jì)委等七部委令第30號(hào))第二十條所列投標(biāo)人條件無關(guān)的審查內(nèi)容。資格審查工作由專家委員會(huì)負(fù)責(zé)，專家委員會(huì)由招標(biāo)人從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成。 　　各設(shè)區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的資格后審相應(yīng)投資規(guī)模額度標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十三條 投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶(不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動(dòng)結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。 　　第十四條 規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)組成。由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門盡快組建江西省綜合評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)專家必須全部從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家抽取活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行。省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標(biāo)人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招?biāo)人代表參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，須報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;采用綜合評估法評標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人原則上不派代表參加評標(biāo)委員會(huì)。 　　需組建清標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)的，工作組由招標(biāo)人代表和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，其中招標(biāo)人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。 　　第十五條 推行電子化招標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程網(wǎng)絡(luò)化。 　　第十六條 嚴(yán)格項(xiàng)目施工和監(jiān)理人員管理。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員(施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價(jià)員等)、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標(biāo)人必須將與投標(biāo)文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關(guān)行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)人的授權(quán)委托人，對項(xiàng)目的投標(biāo)與實(shí)施全過程承擔(dān)責(zé)任。 　　嚴(yán)格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時(shí)間達(dá)到合同所要求的時(shí)間。項(xiàng)目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進(jìn)行核查登記，建立臺(tái)賬。 　　項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責(zé)任。 　　有關(guān)行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強(qiáng)對押證上崗、施工考勤、主要技術(shù)管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應(yīng)的市場限制措施，對違約的個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。 　　第十七條 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批程序。 　　第十八條 建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度。招標(biāo)公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時(shí)在公共資源交易中心網(wǎng)站免費(fèi)發(fā)布。有關(guān)行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立公開欄，提供信息公開服務(wù)。項(xiàng)目信息公開的內(nèi)容包括：行政審批情況;招標(biāo)公告;資格審查文件;招標(biāo)文件;網(wǎng)上答疑情況;評標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的有關(guān)情況(包括項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標(biāo)中出示的榮譽(yù)、業(yè)績等);中標(biāo)結(jié)果(包括中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格等);中標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況;重大設(shè)計(jì)變更和增加工程量情況;竣工驗(yàn)收情況;企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。 　　項(xiàng)目建設(shè)期間，要在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立公告牌，將項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。 　　項(xiàng)目竣工后，要在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)，將項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目責(zé)任人等信息向公眾公示。 　　第十九條 健全工程建設(shè)市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺(tái)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設(shè)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià)，并將信用評價(jià)結(jié)果作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動(dòng)和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào))的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)和工程實(shí)施過程中違反誠實(shí)信用原則的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布。 　　第二十條 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)處理。對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國家發(fā)改委等7部委2004年第11號(hào)令)有關(guān)規(guī)定處理。對于惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。 　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)問題，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，視情況作出處理。 　　第二十一條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實(shí)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對本規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。 　　第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。