《銅川市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。

　　市長：王莉霞

　　2012年7月20日

　　銅川市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為了依法保障本市城市貧困居民的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《陜西省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 城市低保制度，是政府對城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救濟(jì)制度。

　　第三條 實(shí)施城市低保制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)保障本市城市居民基本生活;

　　(二)屬地管理和動(dòng)態(tài)管理;

　　(三)公開、公平、公正;

　　(四)保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng);

　　(五)社會救助與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)相結(jié)合;

　　(六)國家保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。

　　第四條 各級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城市低保工作的組織實(shí)施。公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并建立公示制度，對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金結(jié)余、人均補(bǔ)差水平等重要數(shù)據(jù)及時(shí)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。其具體職責(zé)是：

　　(一)組織調(diào)查研究，草擬城市低保規(guī)范性文件，編制工作計(jì)劃;

　　(二)會同有關(guān)部門擬定城市低保保障標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)負(fù)責(zé)完善城市低保相關(guān)制度;

　　(四)積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好低保對象家庭收入財(cái)產(chǎn)信息比對工作;

　　(五)指導(dǎo)和檢查各基層單位的城市低保工作;

　　(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫扶工作;

　　(七)負(fù)責(zé)城市低保工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化管理;

　　(八)負(fù)責(zé)專業(yè)人員的培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳工作。

　　第五條 各相關(guān)部門職責(zé)：

　　(一)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)本年度城市低保資金，撥付本級安排和上級補(bǔ)助的保障資金，對保障資金使用、管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　(二)財(cái)政、人社部門負(fù)責(zé)督促和檢查企事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)、職工工資(最低工資)發(fā)放工作，并適時(shí)向民政部門提供相關(guān)信息。

　　(三)統(tǒng)計(jì)、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)配合民政部門做好本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、測算、制定、調(diào)整等工作。

　　(四)公安、工商、稅務(wù)、住建、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)為城市低保對象提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和相關(guān)服務(wù)，并為民政部門核查低保家庭財(cái)產(chǎn)、收入等相關(guān)情況提供信息數(shù)據(jù)。

　　(五)人社部門和相關(guān)企業(yè)單位要積極配合民政部門做好申請低保人員的認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)就業(yè)收入等證明。

　　(六)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)定期對低保資金管理發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

　　第六條 持我市非農(nóng)業(yè)戶口或戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域，居住超過1年、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，且共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，可以申請享受最低生活保障。

　　第七條 有下列情況之一的，一般不得享受城市低保：

　　(一)擁有非維持家庭基本生活需要的車輛、空調(diào)、大屏幕的液晶電視、液晶電腦等高檔消費(fèi)品及飼養(yǎng)觀賞性寵物的;

　　(二)2年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;因拆遷原因購買住房、但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的;有多處住房且出租的;

　　(三)有收藏高價(jià)值商品，購買股票、基金或有其他投資行為的;家庭成員購置、佩帶貴重首飾，經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，經(jīng)常性沉迷于娛樂活動(dòng)或在飯店酗酒的;

　　(四)在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力無就業(yè)要求的人員，無正當(dāng)理由半年內(nèi)兩次拒絕就業(yè)介紹或1年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次拒絕參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的;

　　(五)經(jīng)核查，家庭存款數(shù)量無法明確或隱性收入無法核定，實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)仄骄顦?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)評審委員會表決不應(yīng)納入的;

　　(六)故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請材料及證明的家庭;

　　(七)其他經(jīng)政府認(rèn)定不能享受城市低保的。

　　第八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭人均收入是按照申請人前3個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。貨幣收入包括：

　　(一)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利;

　　(二)一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi);

　　(三)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi);

　　(四)存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金收入;

　　(五)特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受饋贈和繼承收入;

　　(六)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);

　　(七)出租房屋或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入;

　　(八)兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入;

　　(九)農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活發(fā)生困難時(shí)按農(nóng)村救助制度予以救助;原承包土地被國家征用或歸還集體的，持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府證明，按城市居民受理入保申請，但其獲得的征地費(fèi)計(jì)入家庭收入;

　　(十)實(shí)物收入則按物價(jià)部門核定或評估的物品價(jià)格折款計(jì)入家庭收入。

　　第九條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目:

　　(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入，省級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

　　(二)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者、見義勇為等先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金;

　　(三)人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的部分;

　　(四)因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會給予的救助款物;

　　(五)喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工(公)負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi);

　　(六)獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專項(xiàng)獎(jiǎng)金;

　　(七)在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi);

　　(八)優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)等，義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)，退役士兵的自主擇業(yè)補(bǔ)助金;

　　(九)由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機(jī)構(gòu)中民政對象的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金;

　　(十)中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　(十一)其它經(jīng)政府認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第十條 城市低保對象的申請、審核、審批

　　(一)逐步實(shí)行由困難群眾直接向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出城市低保書面申請，再由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接或委托社區(qū)居委會調(diào)查核實(shí)。

　　(二)申請城市低保應(yīng)詳細(xì)、真實(shí)地提供以下材料：個(gè)人申請書、戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、殘疾證等其他相關(guān)證明材料。

　　(三)社區(qū)居委會在入戶調(diào)查、鄰里訪問、評議小組評議的基礎(chǔ)上，提出是否將該家庭納入城市低保的意見，并將申請人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

　　申請人及其家庭成員必須積極配合社區(qū)居委會進(jìn)行入戶調(diào)查，無正當(dāng)理由不配合調(diào)查或拒絕調(diào)查的，視為放棄申請。

　　(四)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在接到社區(qū)調(diào)查材料15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并通過評審小組進(jìn)行聯(lián)評，對符合條件的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示(時(shí)限為7天)，無異議后，發(fā)給申請人《銅川市城市居民最低生活保障申請審批表》進(jìn)行填寫，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員會同社區(qū)低保人員按照50%的比例進(jìn)行入戶復(fù)查，并張榜公示(時(shí)限為7天)，無異議的上報(bào)區(qū)縣民政局。

　　(五)區(qū)縣民政局對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報(bào)的低保對象進(jìn)行抽查，并對審批對象張榜公示(時(shí)限為7天)，無異議后進(jìn)行審批，對于不符合條件或公示有異議的，由區(qū)縣民政局以書面形式通知申請人，并說明理由。對被批準(zhǔn)給予保障的對象，從被批準(zhǔn)之日的次月起按規(guī)定日期憑戶口簿、居民身份證、低保證到指定的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金。

　　第十一條 城市低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照分類施保的辦法對低保對象家庭進(jìn)行救助。

　　(一)重點(diǎn)保障對象(A類)

　　主要指無勞動(dòng)能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每年進(jìn)行一次審核，其本人每年向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請;

　　(二)特殊保障對象(B類)

　　1、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開支巨大的家庭或成員;

　　2、單親家庭尚未就業(yè)或無穩(wěn)定收入的;

　　3、因子女上學(xué)造成家庭生活困難的;

　　4、殘疾人家庭無穩(wěn)定收入的;

　　5、家庭中有70歲以上老年人的;

　　6、其他原因造成家庭生活困難的。

　　此類人員收入偏低且變化不大，困難程度較大，短期內(nèi)難以改變貧困狀況，按標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每半年進(jìn)行一次審核，其本人每半年向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請。

　　(三)基本保障對象(C類)

　　身體健康，雖有勞動(dòng)能力，但因工作不穩(wěn)定或暫時(shí)未就業(yè)、收入較低、家庭生活困難的人員，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)對此類人員每季度進(jìn)行一次審核，其本人每季度向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提出一次續(xù)保申請，并每月向社區(qū)申報(bào)家庭收入。不按時(shí)提出續(xù)保申請和申報(bào)家庭收入的低保對象，取消其低保資格。

　　第十二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)，因拆遷等其他特殊原因造成保障對象戶籍遷移的，應(yīng)在30日內(nèi)到原戶籍所在地區(qū)縣民政局辦理城市低保變更手續(xù)，逾期不辦理者，應(yīng)重新申請。

　　第十三條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金手續(xù)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

　　第十四條 建立城市低保救助基金，除財(cái)政預(yù)算外，積極鼓勵(lì)社會組織和各界人士為城市低保提供捐贈、資助，并將其全部納入城市低保專項(xiàng)資金。

　　第十五條 城市低保對象，在享受城市低保期間，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(一)通過社區(qū)向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況，接受定期復(fù)審。

　　(二)在就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或接受有關(guān)部門介紹的工作;每季度向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))提供有關(guān)部門出具的就業(yè)狀況證明。

　　(三)身體健康，有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)積極參加所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)。

　　第十六條 享受城市低保的居民有下列行為之一的，由區(qū)縣民政局給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

　　(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保的;

　　(二)在享受城市低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市低保的。

　　第十七條 低保工作人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不堅(jiān)持原則，對符合低保條件的對象拒不簽署意見，為不符合條件人員辦理享受低保手續(xù)的;

　　(二)工作弄虛作假、欺上瞞下，貪污、截留、挪用保障金的;

　　(三)利用審批辦理低保進(jìn)行“搭車收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”或有“吃、拿、卡、要”行為，造成惡劣影響的。

　　第十八條 城市低保工作所需經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)縣分別按當(dāng)年本級財(cái)政列支配套低保金總額的3%列入預(yù)算，主要用于各級民政部門開展低保工作。低保資金的結(jié)余部分，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度低保資金支出預(yù)算計(jì)劃，不得挪作他用。

　　第十九條 各級政府及有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、公開辦事場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，接受社會的監(jiān)督。社區(qū)張榜公布申請人員名單要做到固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定欄目、統(tǒng)一制式格式，較大的社區(qū)要多地點(diǎn)進(jìn)行公示。對公示情況，要建立反饋制度，落實(shí)處理結(jié)果。

　　第二十條 市、區(qū)縣、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都要設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)受理居民的舉報(bào)、投訴和咨詢。

　　第二十一條 對違反規(guī)定為申請享受城市低保的對象出具證明的有關(guān)人員，由所在單位和上級主管部門給予批評教育、紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。