《遼寧省就業(yè)促進條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2012年9月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行。

　　遼寧省人民代表大會常務委員會

　　2012年9月27日

遼寧省就業(yè)促進條例

2012年9月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過

第一章　總 則

　　第一條 為了促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與促進就業(yè)相關(guān)的活動，適用本條例。

　　第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當把促進就業(yè)作為重要職責，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)渠道。

　　第四條 省人民政府應當建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究解決促進就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全省促進就業(yè)工作?？h以上人民政府應當建立促進就業(yè)工作目標責任制，把增加就業(yè)崗位、幫助失業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、控制失業(yè)率等作為主要指標，并納入政府績效管理考核體系。

　　縣以上人民政府應當按照目標責任制要求，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府促進就業(yè)工作的考核、檢查和監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　第五條 縣以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)促進就業(yè)工作。

　　其他有關(guān)行政部門按照各自職責，做好促進就業(yè)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會應當配合有關(guān)部門做好人力資源調(diào)查、就業(yè)政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員登記等與促進就業(yè)有關(guān)的工作。

　　第六條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，組織職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)見習、勞務對接等就業(yè)服務，引導勞動者樹立正確就業(yè)觀念，鼓勵和幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。

第二章　政策支持

　　第七條 縣以上人民政府實行有利于促進就業(yè)的財政政策，不斷拓寬籌資渠道，在財政預算中安排一定比例的就業(yè)專項資金，用于促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。就業(yè)專項資金的具體比例，按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 在確保各項失業(yè)保險待遇足額發(fā)放的前提下，上年失業(yè)保險基金收支有結(jié)余并且備付一定年限的市、縣，經(jīng)省人民政府批準后，可以提高職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼的提取比例。

　　第九條 縣以上人民政府在安排公共投資和確定重大建設項目時，應當將增加就業(yè)崗位和合理配置人力資源作為公共投資和建設項目的重要內(nèi)容。在項目實施方案中，應當明確擴大就業(yè)的具體安排，發(fā)揮公共投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。

　　第十條 縣以上人民政府應當建立并逐步增加小額貸款擔?；穑晟茡；痫L險補償機制，為符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)人員、勞動密集型的中小微型企業(yè)提供小額貸款擔保服務和貼息扶持。

　　第十一條 縣以上人民政府在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設時，應當采取勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和輸出相結(jié)合的方式，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在制定縣域和小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當考慮本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，統(tǒng)籌安排。

　　農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地所在的市、縣人民政府應當互相配合，建立信息共享和聯(lián)動機制，共同為農(nóng)村勞動者進城就業(yè)創(chuàng)造平等便利條件，并完善農(nóng)村勞動者戶籍管理、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購和社會保險等制度。

　　第十二條 縣以上人民政府應當統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，可以在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或者利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。對勞動者在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定減免場租等相關(guān)費用。

　　第十三條 縣以上人民政府應當建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度，從土地出讓收益中安排適當比例資金，幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

　　征收集體土地而直接受益的企業(yè)需要招收員工的，應當優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。

　　第十四條 縣以上人民政府及其相關(guān)部門應當根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持重點，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實國家和省有關(guān)促進創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

　　對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)的，有關(guān)行政部門應當放寬市場準入條件，簡化審批手續(xù)，并在信貸支持、經(jīng)營場地、稅費等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，免除管理類、證照類、登記類等行政事業(yè)性收費。

　　第十五條 縣以上人民政府應當制定并落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠地區(qū)、非公有制企業(yè)就業(yè)。對符合條件的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼、學費及助學貸款代償、機關(guān)事業(yè)單位招錄、戶籍遷移等優(yōu)惠政策。

第三章 公平就業(yè)

　　第十六條 用人單位招用人員，人力資源服務機構(gòu)和公共就業(yè)服務機構(gòu)提供就業(yè)服務，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得有下列行為：

　　(一)在國家統(tǒng)一規(guī)定實行職業(yè)資格和就業(yè)準入制度外，設置限制性規(guī)定;

　　(二)以性別、年齡、體貌、戶籍、民族、種族、宗教信仰、婚姻狀況等為由，拒絕招用能夠滿足工作需要并且具有同等工作能力的求職者;

　　(三)發(fā)布招聘信息、廣告或者簽訂勞動合同，含有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容;

　　(四)除法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生部門規(guī)定的情形外，以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條 農(nóng)村勞動者進城就業(yè)，享有下列與城鎮(zhèn)勞動者平等的權(quán)利：

　　(一)無償獲得公共就業(yè)服務;

　　(二)獲得職業(yè)培訓，按照有關(guān)規(guī)定享受政府補貼;

　　(三)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第四章 就業(yè)服務和管理

　　第十八條 縣以上人民政府應當建立健全延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居民(村民)委員會的公共就業(yè)服務體系，并為公共就業(yè)服務機構(gòu)基本設施的運行等提供保障。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第十九條 縣以上人民政府應當加強人力資源市場信息網(wǎng)絡平臺及其相關(guān)設施建設，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居民(村民)委員會五級聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　第二十條 公共就業(yè)服務機構(gòu)應當依法為勞動者免費提供就業(yè)服務。

　　公共就業(yè)服務機構(gòu)可以依法接受捐贈和資助，但不得從事經(jīng)營性活動。

　　第二十一條 縣以上公共就業(yè)服務機構(gòu)應當建立綜合性服務場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居民(村民)委員會公共就業(yè)服務平臺應當設立服務窗口，規(guī)范公共就業(yè)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。

　　第二十二條 設立人力資源服務機構(gòu)，應當向市以上人民政府人力資源社會保障行政部門提出申請。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)許可證，并到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

　　未經(jīng)依法許可和登記，不得從事人力資源服務活動。

　　第二十三條 人力資源服務機構(gòu)開展業(yè)務應當遵循合法、誠實信用、公平公開原則。在服務場所醒目位置放置許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件，標明服務項目、收費標準和方法，公示從業(yè)人員姓名、照片等信息，公布投訴舉報電話，建立服務臺賬，記錄服務對象、過程、結(jié)果和收費等情況。

　　第二十四條 人力資源社會保障、工商等有關(guān)行政部門應當加強對人力資源服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立誠信評價制度，并鼓勵其提供公益性就業(yè)服務。

　　人力資源服務機構(gòu)提供公益性就業(yè)服務的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門和財政部門認定，可以按照有關(guān)規(guī)定享受補貼。

　　第二十五條 人力資源服務機構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)提供虛假就業(yè)信息;

　　(二)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)介紹服務;

　　(三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務許可證;

　　(四)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金;

　　(五)為無合法身份證件的勞動者提供就業(yè)服務;

　　(六)為未滿十六周歲的未成年人介紹工作;

　　(七)以欺詐、脅迫、暴力等方式從事職業(yè)介紹活動;

　　(八)介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè);

　　(九)與用人單位惡意串通損害勞動者權(quán)益;

　　(十)超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營;

　　(十一)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十六條 縣以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，制定失業(yè)預警指標體系和防范規(guī)模失業(yè)工作預案，適時發(fā)布失業(yè)預警信息，實施預防、調(diào)節(jié)和控制，保障失業(yè)人員的基本生活，并促進其再就業(yè)。

第五章 職業(yè)教育和培訓

　　第二十七條 縣以上人民政府應當根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，扶持各類職業(yè)(技工)院校發(fā)展，建立布局層次合理、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)教育體系。

　　第二十八條 鼓勵社會力量興辦各類職業(yè)(技工)院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)。

　　鼓勵各類職業(yè)(技工)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;采取校企聯(lián)合方式開展訂單式培訓、定向培訓，培養(yǎng)實用技能型勞動者，創(chuàng)立培訓品牌。

　　符合條件的人員參加技能培訓或者創(chuàng)業(yè)培訓的，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定享受政府培訓補貼。

　　第二十九條 人力資源社會保障等有關(guān)行政部門應當完善職業(yè)培訓補貼制度，規(guī)范培訓機構(gòu)的培訓活動，建立健全培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤等考評機制。

　　第三十條 縣以上人民政府應當實施勞動預備制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生，提供一至兩個學期的職業(yè)教育和培訓。

　　第三十一條 普通高等學校、職業(yè)(技工)院校應當開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)與公共就業(yè)服務機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　第三十二條 市人民政府應當組織做好企業(yè)公共實訓基地建設工作，并采取鼓勵措施提高實訓基地利用率，提高師資水平。

　　鼓勵和扶持企業(yè)、事業(yè)單位為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。見習期限、補貼標準、見習期間人身意外傷害保險等事項，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，在獲得畢業(yè)證書的同時，取得相應的職業(yè)資格證書。

　　第三十三條 縣以上人民政府應當采取措施組織和引導進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓，利用廣播電視等遠程教育手段傳授就業(yè)技能、外出就業(yè)基本知識，增強農(nóng)村勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和外出適應能力。

　　第三十四條 企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，用于一線職工的教育培訓經(jīng)費不得低于本單位職工教育經(jīng)費總額的百分之六十。

　　自身沒有能力開展職工教育培訓、高技能人才培訓的企業(yè)，縣以上人民政府可以依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓。

第六章 就業(yè)援助

　　第三十五條 縣以上人民政府及其部門可以采取政府購買、市場安置等措施，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)服務型等公益性崗位，優(yōu)先安排符合要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　就業(yè)困難人員范圍、崗位補貼辦法和標準由省人民政府制定。

　　第三十六條 下列崗位應當優(yōu)先用于安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員：

　　(一)機關(guān)、事業(yè)單位的工勤服務崗位;

　　(二)政府投資建設的公共設施管護崗位;

　　(三)政府及其部門組織社會公益活動所需的崗位;

　　(四)政府及其部門實施社會管理需要的非執(zhí)法性質(zhì)的輔助崗位;

　　(五)政府及其部門開發(fā)的適合就業(yè)困難人員就業(yè)的其他崗位。

　　鼓勵有條件的企業(yè)、事業(yè)單位和居民(村民)委員會等結(jié)合各自特點，開發(fā)各類后勤服務、社區(qū)服務崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。

第七章 法律責任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，由人力資源社會保障等有關(guān)行政部門按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，人力資源社會保障等有關(guān)行政部門、公共就業(yè)服務機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)因不履行促進就業(yè)職責或者重大決策失誤導致突發(fā)大規(guī)模失業(yè)，引發(fā)群體性事件或者產(chǎn)生嚴重不良社會影響的;

　　(二)提供公共就業(yè)服務有明顯就業(yè)歧視行為或者從中營利的;

　　(三)對人力資源服務機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)疏于管理，造成不良影響的;

　　(四)截留、侵占、挪用政府補貼等就業(yè)專項資金的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第八章 附 則

　　第三十九條 本條例自2012年12月1日起施行。

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