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　　本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　本溪市人民政府令

　　第167號

　　《本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年2月26日本溪市第十五屆人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月20日起施行。

　　市 長 高宏彬

　　2013年3月18日

　　本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強對我市公共資源交易活動監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，依法維護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易是指工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有(集體)產(chǎn)權(quán)交易、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉訟資產(chǎn)和罰沒物品處理等及其相關(guān)的中介服務(wù)招投標。

　　第四條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察的原則，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范運作，統(tǒng)一收費管理，統(tǒng)一監(jiān)督檢查，保證公開、公平、公正、誠信交易。

　　第五條 市、縣(區(qū))設(shè)立公共資源交易管理委員會(以下簡稱公管委)，負責(zé)公共資源交易政策指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以及公共資源交易事項決策、協(xié)調(diào)和考核工作。

　　第六條 市、縣(區(qū))公管委下設(shè)辦公室(以下簡稱公管辦)，受公管委委托，統(tǒng)一監(jiān)管公共資源交易及其服務(wù)活動。主要職責(zé)是：

　　(一)負責(zé)公管委日常工作。

　　(二)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定各類公共資源交易管理政策、規(guī)則、制度，負責(zé)公共資源交易市場建設(shè)和服務(wù)標準的制定。

　　(三)統(tǒng)籌管理公共資源交易、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類公共資源交易管理工作。

　　(四)負責(zé)公共資源交易監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和管理。

　　(五)受政府委托對公共資源交易實施綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對行業(yè)公共資源交易監(jiān)管進行指導(dǎo)，對公共資源交易規(guī)則、制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　(六)負責(zé)公共資源交易活動的現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(七)綜合受理公共資源交易中的各種交易投訴，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛。

　　(八)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作，開展調(diào)查研究，提出加強和規(guī)范公共資源交易市場管理的意見建議。

　　(九)市公管辦負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評縣(區(qū))公共資源交易工作。

　　第七條 各相關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)及交易規(guī)則，按照各自職責(zé)對公共資源交易活動實行監(jiān)督。

　　第八條 行政監(jiān)察機關(guān)依法對公共資源交易活動有關(guān)主體的行為進行監(jiān)督。

　　審計部門依法對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

　　第九條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)在市、縣政府設(shè)立的公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)進行。交易中心負責(zé)以下工作：

　　(一)為各類公共資源交易活動提供設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的場所。

　　(二)建立公共資源交易信息平臺，收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易活動提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

　　(三)協(xié)助相關(guān)職能部門依法對交易各方、中介機構(gòu)的進場交易進行資格核驗。

　　(四)為相關(guān)行政主管部門提供監(jiān)管條件，見證公共資源交易活動，協(xié)助有關(guān)部門處理交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛。

　　第十條 下列公共資源應(yīng)當(dāng)進入交易中心交易：

　　(一)國有投資并必須招標的工程建設(shè)項目，包括必須招標的交通、水務(wù)、房屋和市政工程等建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、招標代理、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)設(shè)備、材料的采購，各級政府自籌資金的交通、水利建設(shè)項目，采用BT、BOT等融資方式選定的工程建設(shè)項目。

　　(二)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金和與之相配套的單位自籌資金，采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　(三)國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓，包括司法裁定用于債務(wù)清償?shù)刃枰耘馁u或掛牌方式處置的土地使用權(quán)。

　　(四)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓。

　　(五)國有及國有控股、參股、集體產(chǎn)權(quán)交易。

　　(六)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和行政、司法罰沒資產(chǎn)及涉訟資產(chǎn)的交易。

　　(七)全部使用國有資金或以國有資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)的選定。

　　(八)市政府確定的其他社會資源交易，包括文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通以及市政等公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)以及衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利，依附于城市市政公用設(shè)施所從事的經(jīng)營項目，國有房屋建筑物及附屬設(shè)備、設(shè)施。

　　(九)與公共資源交易有關(guān)的中介服務(wù)項目。

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定其他公共資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利。

　　第十一條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進入交易中心交易的公共資源，由公管辦會同相關(guān)行政主管部門根據(jù)實際依法編制項目交易目錄，報同級政府批準后公布執(zhí)行。

　　第十二條 因國家安全、保密及其他特殊原因不能按規(guī)定程序進行交易的，應(yīng)當(dāng)報公管委批準。由于應(yīng)急、搶險救災(zāi)不能進入交易中心進行交易的，經(jīng)同級政府批準，可以在實施交易后報公管委備案。

　　第十三條 納入目錄的項目應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門報公管委核準后，進入交易中心辦理進場交易。

　　第十四條 使用政府性資金的交易項目需要中介服務(wù)的，應(yīng)由行政主管部門報公管委核準后抽取中介服務(wù)機構(gòu)。抽取中介服務(wù)機構(gòu)，公管委應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第十五條 財政部門審核各類公共資源交易限價，依照相關(guān)程序?qū)彾ê?，予以發(fā)布。

　　第十六條 交易中心應(yīng)當(dāng)按照公管委的決定為公共資源交易提供服務(wù)。

　　第十七條 經(jīng)核準的交易項目，招標人應(yīng)按規(guī)定在指定的媒介發(fā)布交易信息。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將交易信息報公管委備案。

　　第十八條投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求參加開標會議。交易中心應(yīng)為投標人提供報名、購買招標文件、提交投標文件等方面的服務(wù)。

　　第十九條 公共資源交易項目投標人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和招投標(交易)文件規(guī)定交納交易保證金。

　　保證金實行專戶管理，存入市、縣政府指定的銀行賬戶，交易完成后依法返還。

　　第二十條 公共資源交易項目抽取評標委員會的專家成員應(yīng)在交易中心進行，抽取時應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門、公管辦和監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十一條 招標人或招標代理機構(gòu)依照法律規(guī)定和招標文件要求，在交易中心組織開標會議。

　　招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前一個工作日通知相關(guān)監(jiān)督部門到場監(jiān)督。

　　第二十二條 評標應(yīng)當(dāng)在交易中心設(shè)置的評標場所進行，評標期間評標現(xiàn)場除評標委員會成員外，其他任何人不得進入。

　　相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過電子監(jiān)控等方式進行監(jiān)督。

　　第二十三條 評標委員會做出的評標結(jié)果，由招標人或招標代理機構(gòu)在指定的媒介發(fā)布，相關(guān)行政主管部門應(yīng)將評標結(jié)果報公管委備案。

　　第二十四條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同的簽訂和履行，并以書面形式向公管委報告監(jiān)督情況。

　　第二十五條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法，及時向公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布和更新有關(guān)信息。

　　信用信息運用單位應(yīng)當(dāng)依法綜合運用信用信息結(jié)果，不得違法限制投標單位、中介機構(gòu)等市場主體進入本地市場。

　　第二十六條 公管辦應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對各類交易活動進行考核評議。

　　第二十七條 公管辦、有關(guān)行政主管部門及監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴窗口和公布投訴電話，依法受理投訴。

　　在公共資源交易活動中，具有下列情形之一的，公管辦應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政主管部門予以制止和處理;相關(guān)行政主管部門應(yīng)將處理結(jié)果向公管辦反饋：

　　(一)應(yīng)進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的;

　　(二)依法必須進行公開招標而未進行公開招標的;

　　(三)在招標投標過程中違反交易程序等有關(guān)規(guī)定的;

　　(四)在交易過程中有串標、泄密等行為的;

　　(五)未按規(guī)定發(fā)布交易信息、繳納保證金的;

　　(六)其他違反招標投標交易有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十八條 公管辦、交易中心、行政主管部門工作人員不得參與評標等活動，不得推薦投標單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息。

　　國家工作人員在公共資源交易活動中，違反有關(guān)法律法規(guī)，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法自2013年4月20日施行。