《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》已經(jīng)2008年5月30日省人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月15日起施行。

　　省長(zhǎng)宋秀巖

　　二○○八年六月十一日

　　青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為做好農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)，是指依照條例和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　村(牧)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。

　　第四條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

　　第二章　供養(yǎng)對(duì)象的條件和確定程序

　　第五條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱五保供養(yǎng)對(duì)象)是指同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾和未滿16周歲的農(nóng)牧民：

　　(一)無勞動(dòng)能力；

　　(二)無穩(wěn)定生活來源；

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　第六條　五保供養(yǎng)對(duì)象按下列程序確定：

　　(一)本人向村(牧)民委員會(huì)提出申請(qǐng)。農(nóng)牧民本人無法表達(dá)意愿的，由其近親屬、村(牧)民小組或者其他農(nóng)牧民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村(牧)民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示10日以上。無重大異議的，填寫《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象審批表》，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象審批表》之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的自身狀況和家庭條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　(三)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》;對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向本人或代為申請(qǐng)人作出不予批準(zhǔn)的書面說明。

　　第七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》，終止農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇：

　　(一)重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

　　(二)已具備了勞動(dòng)能力的(年滿16周歲、尚未完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的除外)；

　　(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的；

　　(四)五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式

　　第八條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。

　　(三)提供符合基本居住條件的住房。對(duì)分散居住的五保供養(yǎng)對(duì)象的住房，應(yīng)安排資金適時(shí)進(jìn)行修繕;農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的住房，應(yīng)方便五保供養(yǎng)對(duì)象生活起居。

　　(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村牧區(qū)特困醫(yī)療救助制度相銜接。

　　(五)辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對(duì)象亡故后，一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，喪葬事宜由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村(牧)民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。

　　五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，享受國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，保障其接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

　　第九條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)金和物資折價(jià))由縣級(jí)人民政府確定。年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣級(jí)人民政府公布的前三年度農(nóng)牧民人均純收入的70%，保證五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民平均生活水平。

　　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定后，經(jīng)州(地、市)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案，由制定機(jī)關(guān)公布執(zhí)行。

　　第十條　五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對(duì)象可自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神疾病和嚴(yán)重傳染性疾病不易集中供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

　　分散供養(yǎng)的，可由村(牧)民委員會(huì)委托農(nóng)牧民、五保供養(yǎng)對(duì)象的親友照料，或者由其他社會(huì)組織和志愿者提供服務(wù)。委托照料的，村(牧)民委員會(huì)、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對(duì)象三方應(yīng)簽訂農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。

　　集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

　　第四章　供養(yǎng)資金

　　第十一條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，在縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。

　　省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。州(地、市)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政狀況對(duì)五保供養(yǎng)工作給予資金支持?？h級(jí)人民政府財(cái)政部門和民政部門具體負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用。

　　第十二條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理，封閉運(yùn)行。供養(yǎng)資金每年由縣級(jí)財(cái)政部門撥付到縣級(jí)民政部門供養(yǎng)資金專戶，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。集中供養(yǎng)的，發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對(duì)象，發(fā)放情況應(yīng)在《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明，并由經(jīng)辦人和五保供養(yǎng)對(duì)象或者受委托的代養(yǎng)人簽名。

　　第十三條　有農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)收入的，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)收入中安排資金，補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。五保供養(yǎng)對(duì)象將承包的土地(草場(chǎng))交由他人代耕或使用的，其收益歸五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

　　各級(jí)人民政府在安排社會(huì)捐贈(zèng)款物時(shí)，除捐贈(zèng)人有捐贈(zèng)意向外，可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對(duì)象生活。

　　第五章　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　第十五條　縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備和管理資金，配備必要的工作人員。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

　　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理、工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，不得從五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

　　第十六條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身實(shí)際，開展以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不得使用農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十七條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

　　第十八條　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)牧民登記造冊(cè)，建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。每年對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)情況進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

　　第十九條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)等方面的法律和制度，向五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，自覺接受各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息和政務(wù)公開?？h級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，國(guó)務(wù)院條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　村(牧)民委員會(huì)組成人員違反本辦法第六條規(guī)定，不在本村范圍內(nèi)公示或出具虛假評(píng)議意見的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級(jí)人民政府民政部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)。

　　第二十三條　享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)牧民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予批評(píng)教育，追回其冒領(lǐng)的五保供養(yǎng)資金和物資：

　　(一)以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)享受五保供養(yǎng)待遇后，自身狀況和家庭條件發(fā)生變化，不再符合本辦法第五條規(guī)定條件，不及時(shí)報(bào)告、如實(shí)提供有關(guān)情況，繼續(xù)享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的。

　　第八章　附　　則

　　第二十四條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府民政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　青海省人民政府