云南省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

　　云南省人大常委會(huì)公告第41號

　　(2006年7月28日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過)

　　第一章　總 則

　　第二章　家庭承包

　　第三章　承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第四章　其他方式的承包

　　第五章　爭議的解決和法律責(zé)任

　　第六章　附 則

　　《云南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》已由云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年7月28日審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

　　云南省人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)

　　2006年7月28日

　　第一章　總 則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營和管理活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、水利等行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)列入縣級以上人民政府財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。

　　第二章　家庭承包

　　第五條　農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，除不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等外，應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。

　　農(nóng)民依法開墾的土地耕作5年后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與其簽訂土地承包合同，納入農(nóng)村土地家庭承包管理。

　　第六條　已劃定到戶的自留山由農(nóng)戶無償使用，尚未造林綠化的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期該農(nóng)戶綠化。承包到戶的責(zé)任山，按承包合同約定執(zhí)行。

　　原來納入承包耕地管理的地塊實(shí)施退耕還林工程后，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，確認(rèn)林地承包權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。

　　第七條　依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，并由發(fā)包方負(fù)責(zé)人與承包方代表簽名或者蓋章。

　　承包合同一式三份，合同雙方各執(zhí)一份，由發(fā)包方向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)送一份。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定耕地(草地)和林地的承包合同示范文本。

　　第八條　發(fā)包方未與承包方簽訂書面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽;承包合同約定的承包期少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

　　第九條　承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)依法向承包方發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，分別由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照國家規(guī)定的樣式印制，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級人民政府領(lǐng)取，發(fā)放給承包方。

　　任何組織和個(gè)人不得扣留、擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書。

　　第十條　縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的登記、發(fā)放、建檔、保管和查詢等工作。

　　承包方有權(quán)查詢、復(fù)制承包合同資料，縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供方便，不得拒絕。

　　第十一條　承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同。縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。

　　第十二條　承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力或者因種植多年生作物可以繼續(xù)經(jīng)營取得收益的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第十三條　承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包土地等特殊情形，需要對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　第十四條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

　　(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;

　　(二)各級人民政府組織實(shí)施開發(fā)和集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法開墾、復(fù)墾等方式增加的;

　　(三)承包方依法、自愿交回的;

　　(四)發(fā)包方依法收回的。

　　前款第二、三、四項(xiàng)土地，在調(diào)整或者承包給新增人口前，由集體經(jīng)濟(jì)組織參照依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理。

　　第十五條　在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因?yàn)槌邪郊彝コ蓡T有以下情況而收回其原承包地：

　　(一)考入大中專學(xué)校、外出務(wù)工、應(yīng)征入伍的;

　　(二)服刑的;

　　(三)死亡、失蹤的;

　　(四)因結(jié)婚男方成為女方家庭成員或者女方成為男方家庭成員，在新居住地未取得承包地的;

　　(五)婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。

　　第十六條　農(nóng)村承包土地被征收、征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)承包方的利益。征地方案報(bào)批前，承包方有權(quán)了解擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等相關(guān)信息;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方確認(rèn)。

　　國土資源行政主管部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在被征地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方對征地補(bǔ)償、安置方案要求聽證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并將聽證筆錄作為補(bǔ)償、安置方案的附件報(bào)批。征地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依法足額、及時(shí)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得辦理征地手續(xù)，農(nóng)民有權(quán)繼續(xù)使用土地，建設(shè)單位不得強(qiáng)行占用。

　　第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定土地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配方案，土地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督;地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方;安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于被征地的人員安置。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

　　第三章　承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第十八條　承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)。任何組織和個(gè)人不得妨礙或者強(qiáng)迫承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第十九條　通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　第二十條　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的申請后7日內(nèi)給予書面答復(fù);不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，發(fā)包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂新的承包合同。

　　第二十一條　采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

　　承包方之間自愿對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)發(fā)包方變更承包合同的有關(guān)內(nèi)容。

　　第二十二條　采取轉(zhuǎn)讓、互換方式取得承包經(jīng)營權(quán)后，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十三條　承包方可以委托發(fā)包方或者中介組織流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由承包方出具書面委托書，載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或者蓋章。

　　第二十四條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，由受讓方向發(fā)包方備案一份，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)一份。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的還應(yīng)當(dāng)附發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的書面答復(fù)。

　　第二十五條　農(nóng)村承包土地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個(gè)承包方的，受讓方應(yīng)當(dāng)分別與每個(gè)承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　發(fā)包方受有關(guān)承包方委托，方可代理被委托的農(nóng)村承包土地集中連片流轉(zhuǎn)收益的統(tǒng)一結(jié)算。發(fā)包方不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益，不得擅自改變或者擴(kuò)大代理權(quán)限。

　　第二十六條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和發(fā)包方不得強(qiáng)行租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行再發(fā)包。

　　第二十七條　縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

　　承包方或者第三方要求發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　第二十八條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依法監(jiān)督檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和合同管理時(shí)，被檢查的單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)土地承包或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的資料，并如實(shí)說明有關(guān)問題。

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)每年至少一次向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)報(bào)告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

　　第二十九條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，糾正違法行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。

　　第四章　其他方式的承包

　　第三十條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、果(茶、桑)園、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章的規(guī)定。

　　第三十一條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)當(dāng)制定具體的承包方案。承包方案應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、開發(fā)治理進(jìn)度、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、承包費(fèi)支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。承包方案應(yīng)當(dāng)向村民公示，公示時(shí)間不得少于15日。

　　承包費(fèi)計(jì)入村民委員會(huì)或者村民小組集體收入，并向村民公示，任何組織、單位和個(gè)人不得平調(diào)或者挪用。

　　第三十二條　承包人為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十三條　承包合同簽訂后，承包人經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　承包人申請登記的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的登記申請書。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)，對發(fā)包方和承包人的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審并簽署意見。

　　承包人持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的登記申請書，向縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門申請領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證。

　　收到登記申請后，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成審核，符合條件的，頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

　　第三十四條　適宜采取家庭承包方式而采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

　　第五章　爭議的解決和法律責(zé)任

　　第三十五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定自行協(xié)商解決。

　　雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請求、調(diào)解事由和協(xié)議結(jié)果，分別由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，并加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)或者組織的印章。

　　第三十六條　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成，以及調(diào)解雖然達(dá)成協(xié)議，但在履行調(diào)解協(xié)議過程中又發(fā)生糾紛的，可以向依法組建的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十七條　當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

　　第三十八條　在合同備案和審查中，對合同內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)分別按照各自職責(zé)及時(shí)糾正。

　　第三十九條　發(fā)包方和其他組織及個(gè)人有下列情形之一的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

　　(一)發(fā)包方在承包期內(nèi)違反本辦法收回承包方原承包地的;

　　(二)妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;

　　(三)發(fā)包方?jīng)]有承包方委托，代理農(nóng)村承包土地集中連片流轉(zhuǎn)收益的統(tǒng)一結(jié)算，或者擅自改變、擴(kuò)大代理權(quán)限，或者截留、扣繳承包方流轉(zhuǎn)收益的;

　　(四)強(qiáng)行租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行再發(fā)包的;

　　(五)有其他違反本辦法的行為的。

　　第四十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有將土地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，或者沒有依法分配、發(fā)放、使用土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、民政等行政主管部門依法予以糾正;構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　第四十一條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，利用職權(quán)扣留、擅自更改承包方土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，干涉變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)自主權(quán)，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附 則

　　第四十二條　本辦法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包規(guī)定和《云南省農(nóng)村土地承包條例》規(guī)定承包的，在本辦法實(shí)施后繼續(xù)有效。

　　第四十三條　本辦法自2006年9月1日起施行。1996年5月27日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》和1999年9月24日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《云南省農(nóng)村土地承包條例》同時(shí)廢止。