陜西省建筑保護(hù)條例

　　陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[十二屆]第二號(hào)

　　(2013年7月26日陜西省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))

　　《陜西省建筑保護(hù)條例》已于2013年7月26日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2013年7月26日

　　第一章　總則

　　第二章　重點(diǎn)保護(hù)建筑

　　第三章　一般建筑保護(hù)

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑保護(hù)工作及相關(guān)活動(dòng)。

　　建筑被依法認(rèn)定為文物保護(hù)單位或者不可移動(dòng)文物的，按照文物保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　建筑保護(hù)遵循分類(lèi)管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善保護(hù)制度和措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建筑保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑保護(hù)的監(jiān)督管理工作。建設(shè)、發(fā)展和改革、國(guó)土資源、文化、旅游、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)做好建筑保護(hù)相關(guān)管理工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)保護(hù)建筑的修繕保養(yǎng)，其主要來(lái)源是:

　　(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

　　(二)政府直管重點(diǎn)保護(hù)建筑轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益;

　　(三)社會(huì)捐贈(zèng);

　　(四)其他渠道籌集的資金。

　　第七條　設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立建筑保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)保護(hù)建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷(xiāo)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審，為建筑保護(hù)有關(guān)決策提供咨詢意見(jiàn)。

　　建筑保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由省人民政府制定。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑保護(hù)的宣傳，對(duì)在建筑保護(hù)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　單位和個(gè)人對(duì)危害重點(diǎn)保護(hù)建筑的行為，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)危害重點(diǎn)保護(hù)建筑的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第二章　重點(diǎn)保護(hù)建筑

　　第九條　建成五十年以上，并具備下列條件之一的建筑，可以認(rèn)定為重點(diǎn)保護(hù)建筑:

　　(一)建筑類(lèi)型、空間、樣式、施工工藝和工程技術(shù)等具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的;

　　(二)反映本省歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征、地域特色的;

　　(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等;

　　(四)歷史名人故居、舊居;

　　(五)其他具有歷史、科學(xué)、文化、教育、藝術(shù)價(jià)值的。

　　獲得國(guó)家級(jí)建筑行業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)，并具備前款第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定條件的，可以認(rèn)定為重點(diǎn)保護(hù)建筑。

　　第十條　建筑的所有人、使用人，以及其他單位和個(gè)人，都可以向建筑所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出重點(diǎn)保護(hù)建筑認(rèn)定申請(qǐng)。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)接到認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，提出重點(diǎn)保護(hù)建筑的具體保護(hù)類(lèi)別，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府確定公布。

　　第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的建筑開(kāi)展普查，對(duì)符合條件的按照本條例第十條第二款的規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建筑認(rèn)定。

　　第十二條　城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的建筑，尚未被認(rèn)定為重點(diǎn)保護(hù)建筑的，建設(shè)單位、施工單位或者建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)停止拆除或者施工，采取保護(hù)措施，并立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)符合本條例第九條規(guī)定條件的，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建筑認(rèn)定。

　　第十三條　重點(diǎn)保護(hù)建筑經(jīng)確定公布后，由設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立重點(diǎn)保護(hù)建筑標(biāo)志。

　　重點(diǎn)保護(hù)建筑標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置于醒目位置，并與建筑及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損壞建筑本體。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀重點(diǎn)保護(hù)建筑標(biāo)志。

　　重點(diǎn)保護(hù)建筑標(biāo)志的形式和內(nèi)容由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一確定。

　　第十四條　重點(diǎn)保護(hù)建筑根據(jù)其歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，按照下列規(guī)定實(shí)施分類(lèi)保護(hù):

　　(一)一類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾;

　　(二)二類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾;

　　(三)三類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系;

　　(四)四類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)建筑，不得改變建筑的主要立面。

　　重點(diǎn)保護(hù)建筑保護(hù)類(lèi)別的具體標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門(mén)另行制定。

　　第十五條　重點(diǎn)保護(hù)建筑按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人:

　　(一)重點(diǎn)保護(hù)建筑為私有的，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人;

　　(二)重點(diǎn)保護(hù)建筑為非私有的，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人;作為民居使用的，管理單位為第一保護(hù)管理責(zé)任人，使用人為第二保護(hù)管理責(zé)任人;管理單位不明確的，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定。

　　第十六條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)保護(hù)建筑的具體保護(hù)類(lèi)別書(shū)面告知保護(hù)管理責(zé)任人，并與其簽訂責(zé)任書(shū)，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

　　重點(diǎn)保護(hù)建筑出租的，應(yīng)當(dāng)在出租合同中對(duì)保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)作出明確約定;重點(diǎn)保護(hù)建筑轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中明示受讓人須承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

　　保護(hù)管理責(zé)任人變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆O(shè)區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)辦理保護(hù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)保護(hù)建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　在重點(diǎn)保護(hù)建筑保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行工程建設(shè)。

　　在重點(diǎn)保護(hù)建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程，不得破壞重點(diǎn)保護(hù)建筑原有的環(huán)境和風(fēng)貌，不得影響其正常使用。

　　第十八條　對(duì)重點(diǎn)保護(hù)建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程，設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批前進(jìn)行公示，征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)已經(jīng)確定公布的重點(diǎn)保護(hù)建筑，應(yīng)當(dāng)每年定期發(fā)放保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。設(shè)區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)督促和指導(dǎo)重點(diǎn)保護(hù)建筑的修繕、保養(yǎng)。

　　保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)類(lèi)別要求，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)。

　　重點(diǎn)保護(hù)建筑的修繕應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施。

　　保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府給予修繕補(bǔ)貼。

　　第二十條　在重點(diǎn)保護(hù)建筑上設(shè)置戶外廣告、門(mén)頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)類(lèi)別要求，不得破壞其空間環(huán)境和景觀。

　　已設(shè)置的戶外廣告、門(mén)頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等設(shè)施不符合重點(diǎn)保護(hù)建筑保護(hù)類(lèi)別要求的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

　　第二十一條　重點(diǎn)保護(hù)建筑的消防設(shè)施、消防通道等應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通;確實(shí)無(wú)法達(dá)到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門(mén)消防機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的消防安全措施。

　　第二十二條　重點(diǎn)保護(hù)建筑不得擅自遷移、拆除。確因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理等特殊需要，無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出遷移、拆除或者復(fù)建方案，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　遷移、拆除和復(fù)建重點(diǎn)保護(hù)建筑的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過(guò)程中做好建筑的詳細(xì)測(cè)繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時(shí)報(bào)送房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)和城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)建筑檔案。重點(diǎn)保護(hù)建筑檔案包括下列內(nèi)容:

　　(一)歷史沿革和價(jià)值評(píng)價(jià);

　　(二)技術(shù)資料;

　　(三)現(xiàn)狀及使用情況;

　　(四)權(quán)屬變化情況;

　　(五)修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

　　(六)遷移、拆除或者異地重建的測(cè)繪、信息記錄和相關(guān)資料;

　　(七)有關(guān)地名典故、名人事跡等資料。

　　第二十四條　鼓勵(lì)、支持境內(nèi)外單位和個(gè)人以各種形式投資，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)建筑進(jìn)行保護(hù)利用和恢復(fù)重建，發(fā)展與重點(diǎn)保護(hù)建筑相適應(yīng)的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵(lì)重點(diǎn)保護(hù)建筑的保護(hù)管理責(zé)任人，利用重點(diǎn)保護(hù)建筑設(shè)立展館等文化教育設(shè)施，對(duì)外開(kāi)放。

　　第三章　一般建筑保護(hù)

　　第二十五條　本條例所稱(chēng)的一般建筑是指除文物、重點(diǎn)保護(hù)建筑之外，依照法定程序建設(shè)的城鄉(xiāng)建筑;但不包括搶險(xiǎn)救災(zāi)等臨時(shí)性建筑。

　　第二十六條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　各級(jí)人民政府及其組成部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，充分利用既有建筑，節(jié)約社會(huì)資源。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)建筑的建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，體現(xiàn)地域和文化特色。對(duì)既有建筑應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)功能，根據(jù)使用狀況及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用年限，避免隨意拆建。

　　全部或者主要使用國(guó)有資金投資建設(shè)的公共建筑，未達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限的不得拆除;確因城市建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)后方可依法實(shí)施。

　　第二十八條　新建城鄉(xiāng)建筑應(yīng)當(dāng)在建筑本體的適當(dāng)位置設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明，明確標(biāo)示建筑名稱(chēng)、竣工時(shí)間、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限、設(shè)計(jì)單位、施工單位等內(nèi)容。

　　現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑臨近結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)計(jì)單位或者建筑檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月告知建筑所有權(quán)人或者管理人。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)建筑達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限或者出現(xiàn)下列情況的，建筑所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行壽命評(píng)估:

　　(一)建筑結(jié)構(gòu)用途或者使用要求發(fā)生改變的;

　　(二)建筑結(jié)構(gòu)使用環(huán)境出現(xiàn)明顯惡化的;

　　(三)建筑結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的;

　　(四)出現(xiàn)影響建筑結(jié)構(gòu)安全、適用性或者耐久性的材料性能劣化、構(gòu)件損傷或者其他不利狀態(tài)的;

　　(五)對(duì)既有建筑結(jié)構(gòu)可靠性有異議的;

　　(六)發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害對(duì)建筑造成損害的。

　　城鄉(xiāng)建筑經(jīng)評(píng)估可直接使用的，可以在評(píng)估使用年限內(nèi)繼續(xù)使用;經(jīng)評(píng)估需加固的，加固后繼續(xù)使用;經(jīng)評(píng)估不能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者予以拆除。

　　第三十條　為公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的建筑，應(yīng)當(dāng)給予被征收人公平補(bǔ)償，并嚴(yán)格按照法定程序拆除所征收的建筑。

　　商業(yè)性質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)和開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的建筑所有權(quán)人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可進(jìn)行建筑拆除，不得采取強(qiáng)制、脅迫等非法手段損毀他人建筑。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本條例第十三條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀重點(diǎn)保護(hù)建筑標(biāo)志的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，對(duì)單位可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定，保護(hù)管理責(zé)任人未按重點(diǎn)保護(hù)建筑保護(hù)類(lèi)別要求進(jìn)行修繕、保養(yǎng)的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條　違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自遷移重點(diǎn)保護(hù)建筑的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處該重點(diǎn)保護(hù)建筑重置價(jià)一倍到三倍的罰款。

　　擅自拆除重點(diǎn)保護(hù)建筑的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處該重點(diǎn)保護(hù)建筑重置價(jià)三倍到五倍的罰款。

　　對(duì)擅自遷移、拆除重點(diǎn)保護(hù)建筑的單位或者個(gè)人，除按照本條第一款、第二款規(guī)定實(shí)施行政處罰外，設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十四條　違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，擅自拆除未達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限的公共建筑的，由上級(jí)主管部門(mén)對(duì)公共建筑管理單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　違反本條例第三十條規(guī)定，采取強(qiáng)制、脅迫等非法手段損毀他人建筑，造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　國(guó)家工作人員在建筑保護(hù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十八條　本條例自2013年12月1日起施行。