西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法

　　(2011年11月22日西寧市人民政府第十五屆1次常務會議審議通過 2011年11月30日西寧市人民政府令第108號公布 自2012年1月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　產(chǎn)地和生產(chǎn)管理

　　第三章　加工管理

　　第四章　經(jīng)營管理

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品.即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的可食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

　　本辦法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是指有關行政管理部門為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關活動進行的監(jiān)督管理。

　　第三條　本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和監(jiān)督管理活動適用本辦法。

　　第四條　市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)相關部門形成聯(lián)動機制。

　　農(nóng)業(yè)行政管理部門具體負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構，行使監(jiān)督管理職責；

　　工商行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及不合格產(chǎn)品的處理；

　　商務行政管理部門負責畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

　　質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品在餐飲消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；

　　環(huán)保行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)管；

　　財政部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費保障，同時建立獎勵機制。

　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府及有關部門應加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當加強行業(yè)自律，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)規(guī)范。

　　第六條　任何組織或者個人對違反本辦法的行為有權舉報，接到舉報的部門應當為舉報人保密，并設立舉報獎勵制度。

第二章　產(chǎn)地和生產(chǎn)管理

　　第七條　市、縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)本地實際，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的標準化、規(guī)范化建設，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

　　第八條　環(huán)保行政管理部門應加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)企業(yè)、其他組織及個人排污行為的監(jiān)管，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水等有害有毒物質(zhì)，或者傾倒、填埋有害的廢棄物。

　　第九條　農(nóng)業(yè)行政管理部門會同環(huán)保部門定期根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、區(qū)域自然環(huán)境及土壤肥力條件，對本地區(qū)生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況進行監(jiān)測評價，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域和品種，報本級人民政府批準后公布，在環(huán)境監(jiān)測超標區(qū)域內(nèi)禁止農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　禁止生產(chǎn)的區(qū)域應當設置標示牌，標明名稱、地點、范圍、面積和禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種等內(nèi)容。

　　第十條　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負直接責任，應當按照生產(chǎn)技術規(guī)程組織生產(chǎn)?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵使用有機肥、微生物肥 料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，詳細記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用以及防疫、檢疫等情況。

　　第十一條　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度，配備檢測設備及人員，對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行自檢，或委托有資質(zhì)的機構進行檢驗，嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，不合格農(nóng)產(chǎn)品不得準出上市，并在農(nóng)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督下進行處理。

　　第十二條　鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照有關規(guī)定申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。

　　第十三條　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，禁止下列行為:

　　(一)使用國家明令禁止使用、過期、失效的農(nóng)業(yè)投入品；

　　(二)超范圍、超規(guī)定使用用量、超標準使用國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品；

　　(三)使用其他有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、處理農(nóng)產(chǎn)品；

　　(四)收獲、出售未達到國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期的農(nóng)產(chǎn)品；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三章　加工管理

　　第十四條　農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤制度，對其采購的初級農(nóng)產(chǎn)品及其原料應當按照規(guī)定索取檢驗合格證明和農(nóng)產(chǎn)品檢驗記錄，并保留一定數(shù)量的原料、半成品樣品。

　　第十五條　農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和銷售者在清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲存時應當符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，禁止違規(guī)使用色素、保鮮劑、防腐劑、增白劑或其他有毒有害物質(zhì)。

　　第十六條　經(jīng)初級加工、包裝的農(nóng)產(chǎn)品，必須采用符合標準的包裝材料和容器，并在產(chǎn)品包裝物上以中文標明產(chǎn)品標準代號、產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)產(chǎn)地、加工單位的名稱和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。

　　獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品，應當按規(guī)范包裝上市銷售，大型瓜果類、集中上市蔬菜和易腐易爛等包裝有困難的除外。

　　第十七條　畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)過定點屠宰、集中檢驗檢疫合格后方可進入市場。畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場及其他畜禽生產(chǎn)場所發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格、病死或死因不 明的畜禽及其產(chǎn)品、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、染疫畜禽的排泄物等，應當及時向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，在其監(jiān)督指導下進行無害化處理。

第四章　經(jīng)營管理

　　第十八條　推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。經(jīng)營各類農(nóng)產(chǎn)品應當經(jīng)過檢驗、檢疫、檢測，符合國家和省市質(zhì)量安全標準，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得經(jīng)營。

　　經(jīng)認證機構認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，憑有效認證證書進入市場銷售；

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門出具的質(zhì)量合格證明進入市場銷售；

　　其他農(nóng)產(chǎn)品應當由批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等進行檢驗檢測，檢驗檢測合格后方可進入市場銷售。

　　第十九條　經(jīng)營畜禽產(chǎn)品必須接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督、檢查。

　　經(jīng)營本市畜禽產(chǎn)品必須到有資質(zhì)的屠宰企業(yè)定點屠宰，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢驗、檢疫合格，出具檢驗、檢疫證明，加蓋驗訖印章后方可進入市場銷售；

　　經(jīng)營外埠生鮮、冷鮮畜禽產(chǎn)品，實行事先審查備案制度，審查準入后.向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫申報合格，出具檢疫證明，必要時可進行抽檢，出具檢驗證明，加蓋驗訖印章后方可進入市場銷售；

　　經(jīng)營外埠冷凍畜禽產(chǎn)品，向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫申報合格后，出具檢疫證明，加蓋驗訖印章后方可進入市場銷售。

　　第二十條　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心及加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中應當履行下列職責:

　　(一)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制度，與經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書；

　　(二)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，配備專職質(zhì)量安全管理人員和檢測設備，制定相應的管理制度和工作規(guī)程，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，如實記錄并上報，不得弄虛作假；

　　(三)建立健全進銷貨臺賬和索證索票制度，如實記錄農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進銷貨日期、產(chǎn)品質(zhì)量安全證明的登記號等內(nèi)容，保存期限不少于2年；

　　(四)建立健全進貨查驗制度，對沒有質(zhì)量合格證明的農(nóng)產(chǎn)品按批次進行檢測，定期向農(nóng)業(yè)行政管理部門報送檢測報告，并公布檢測結果；

　　(五)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，應當制止銷售和轉(zhuǎn)移，及時報告工商、農(nóng)業(yè)行政管理部門，農(nóng)業(yè)行政管理部門委托有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構進行檢驗，并出具檢驗報告，工商行政管理部門依據(jù)檢驗報告，依法進行處理；

　　(六)運輸、儲存需冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品應當配有相應的冷藏保鮮設施；

　　(七)對經(jīng)營場地及使用器械定期消毒，保證經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生。

　　第二十一條　食品生產(chǎn)加工、餐飲企業(yè)及集體供餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品時，應當索取符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的證明、產(chǎn)地證明以及檢驗(檢疫)合格證明，建立農(nóng)產(chǎn)品進貨記錄。農(nóng)產(chǎn)品進貨、采購記錄應當真實，保存期限不少于2年。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十二條　農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務、工商、食品藥品等行政管理部門應當建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并在規(guī)定范圍內(nèi)公布。

　　第二十三條　新建各類規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品市場的審批，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設進行審核，再由商務行政管理部門進行審批。農(nóng)業(yè)行政管理部門每年對農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全工作進行考核評估，考核評估結果納入市場的年度經(jīng)營管理審查內(nèi)容。

　　第二十四條　農(nóng)業(yè)行政管理部門對生產(chǎn)和市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，并具體行使下列職權:

　　(一)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、包裝、貯運、經(jīng)營等活動進行現(xiàn)場檢查；

　　(二)對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證證書及其他農(nóng)產(chǎn)品檢測合格證明進行監(jiān)督檢查，禁止偽造、盜用、冒用有關認證證書、標志和質(zhì)量合格證明；

　　(三)依法對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為進行調(diào)查，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進行查封和扣押；

　　(四)查閱、復制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的記錄、檔案等資料；

　　(五)會同工商行政管理部門監(jiān)督當事人對不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或銷毀；

　　(六)會同有關部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故進行調(diào)查；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

　　第二十五條　農(nóng)業(yè)行政管理部門應當對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及各類市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作進行監(jiān)督抽查，經(jīng)抽查，連續(xù)3次以 上自檢結果不合格的，農(nóng)業(yè)行政管理部門有權對其自檢結果不予認可，并委托有資質(zhì)的機構對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位全額承擔。

　　第二十六條　農(nóng)業(yè)行政管理部門應當制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計劃，具體實施生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測，或者可以委托有資質(zhì)的檢測機構進行抽 檢，并公布抽檢結果。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起3日內(nèi)，向本級農(nóng)業(yè)行政管理部門或其上級農(nóng)業(yè)行政管理部門申請復檢。

　　第二十七條　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查不得向被抽查者收取檢測費用，抽取的樣品不得超過規(guī)定數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政管理部門不得另行重復抽查。委托檢驗檢測的，由委托人承擔檢測費用。

　　第二十八條　發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故時，有關單位和個人應當采取緊急控制措施，并及時向農(nóng)業(yè)行政管理部門報告，農(nóng)業(yè)行政管理部門接到報告后應當立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并報本級人民政府和上級主管部門。

第六章　法律責任

　　第二十九條　違反第八條規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地排放有毒有害廢棄物的，由環(huán)保行政管理部門依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第三十條　違反第十條規(guī)定，未按規(guī)定建立生產(chǎn)記錄檔案或者偽造生產(chǎn)記錄檔案的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以一千元以上二千元以下的罰款。

　　第三十一條　違反第十一條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位未建立質(zhì)量檢驗機構開展自檢工作的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第十三條第一、二、三項規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，監(jiān)督其對農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不進行無害化處理的，予以監(jiān)督銷毀，對個人并處五佰元以上二千元以下罰款，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織并處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第十三條第四項規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，監(jiān)督其對農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不進行無害化處理的，予以監(jiān)督銷毀，并處以一千元以下罰款。

　　第三十四條　違反第十五條規(guī)定，由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門責令改正，立即停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十五條　違反第十七條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政管理部門處以三千元以下罰款。

　　第三十六條　違反第十九條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令停止銷售，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十七條　違反第二十條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反第二十一條規(guī)定的，由工商、食品藥品等管理部門責令改正，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，并處以一千元以下罰款。

　　第四十條　農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他管理部門的工作人員，不履行法定監(jiān)管職責，侵害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者權益的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第四十一條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或者添加的物質(zhì)，包括種子、種苗、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或者添加的有可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他物質(zhì)。

　　第四十二條　本辦法應用中的具體問題由市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2012年1月1日起施行。