安徽省公共文化服務保障條例

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強公共文化服務體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展中國特色社會主義文化，增強文化自信，提高全社會文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務及其保障活動。

　　本條例所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務。

　　第三條　公共文化服務應當堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以基層為重點，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　第四條　各級人民政府是本行政區(qū)域公共文化服務的責任主體。

　　縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府應當根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結(jié)合本省實際，制定并適時調(diào)整本省基本公共文化服務實施標準。

　　第五條　縣級以上人民政府應當建立公共文化服務綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作，促進公共文化服務資源共享；文化旅游主管部門承擔綜合協(xié)調(diào)具體職責。

　　文化旅游、新聞出版、廣播電視主管部門根據(jù)其職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作，教育、體育、科學技術(shù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)公共文化服務工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織和有關(guān)社會組織應當結(jié)合各自工作實際，做好公共文化服務相關(guān)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)職責負責本轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動。

　　村（居）民委員會負責村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的有關(guān)管理工作，組織開展群眾性文化體育活動，協(xié)助政府開展公共文化服務工作。

　　第七條　縣級以上人民政府應當加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化資源整合，創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。

　　鼓勵和支持各級公共文化機構(gòu)等通過聯(lián)合主辦、聯(lián)合承辦、聯(lián)合發(fā)布等形式，參加長三角地區(qū)和所在都市圈公共文化服務合作，實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共建共享，推動一體化發(fā)展。

　　第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

　　第八條　縣級以上人民政府應當將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)國家和省基本公共文化服務標準，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展需要，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，形成場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。

　　第九條　各級人民政府應當按照下列規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)符合國家和省有關(guān)規(guī)定、標準的公共文化設(shè)施：

　?。ㄒ唬┰O(shè)區(qū)的市應當建設(shè)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、劇院、公共體育場館、全民健身中心、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施；

　?。ǘ┛h（市）應當建設(shè)公共圖書館、文化館、劇場、公共體育場館、全民健身中心、公共閱報欄、電子閱報屏、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施，有條件的建設(shè)博物館、美術(shù)館等設(shè)施；

　?。ㄈ┦休爡^(qū)應當建設(shè)公共圖書館、文化館、全民健身中心、公共閱報欄、電子閱報屏等設(shè)施，根據(jù)實際需要建設(shè)體育場館、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等設(shè)施；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當依托綜合文化站建設(shè)綜合性文化服務中心，并建有體育健身設(shè)施；

　?。ㄎ澹┱显诖澹ㄉ鐓^(qū)）的文化活動室、農(nóng)家（職工）書屋、閑置校園等資源，建設(shè)綜合性文化服務中心，并建有體育健身設(shè)施。

　　有條件的地區(qū)應當提高公共文化設(shè)施標準，建設(shè)工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年宮、有關(guān)通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　各級人民政府應當在人員流動量較大的公共場所、務工人員較為集中的區(qū)域以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的公共文化設(shè)施。

　　新時代文明實踐中心應當按照要求整合現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，廣泛開展群眾文化活動，提高基層公共文化服務水平。

　　第十條　公共文化設(shè)施的選址，應當征求公眾意見，遵循人口集中、交通便利、方便參與、易于疏散的原則，符合公共文化設(shè)施的功能和特點，遠離易燃易爆等存在安全隱患的場所。

　　第十一條　公共文化設(shè)施建設(shè)用地應當符合國家公共文化設(shè)施建設(shè)用地有關(guān)標準和國土空間規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?

　　任何單位和個人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。因公共利益等特殊情況需要調(diào)整的，應當先確定公共文化設(shè)施建設(shè)用地再進行調(diào)整，調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。

　　第十二條　因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。重建、改建公共文化設(shè)施的配置標準、建筑面積等不得降低，并符合國家公共文化設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準。建設(shè)拆除同時進行的，應當安排過渡的公共文化設(shè)施，保證公共文化服務不間斷。

　　第十三條　新建、改建、擴建居民住宅區(qū)和城市公園，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃、建設(shè)配套的公共文化設(shè)施。配套公共文化設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　任何單位和個人不得擅自改變公共文化設(shè)施的建設(shè)項目和功能。

　　第十四條　公共文化設(shè)施管理單位應當建立健全管理制度和服務規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務開展情況的年報制度。

　　公共文化設(shè)施管理單位應當按照國家和省有關(guān)標準，結(jié)合地域特色和公眾文化需求，配置和更新必需的服務內(nèi)容、設(shè)備，加強公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護管理工作，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運轉(zhuǎn)。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當推進以縣級文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為基層服務點的總分館制建設(shè)，支持閱讀空間、文化驛站等納入總分館制建設(shè)，促進農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。

　　第十六條　推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位，根據(jù)功能定位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。

　　第十七條　公共文化設(shè)施管理單位應當制定安全應急預案、大型群眾性活動管理、安全隱患排查、衛(wèi)生防疫等管理制度，自行或者委托第三方開展公共文化設(shè)施及服務活動安全評價，依法配備安全保護人員和設(shè)備，保障公眾文化活動和公共文化設(shè)施安全。

　　第三章　公共文化服務提供

　　第十八條　各級人民政府和有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求，利用紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，豐富公共文化服務內(nèi)容，擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務范圍；支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動，增加公共文化服務總量，提高公共文化服務質(zhì)量。

　　第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)國家和省基本公共文化服務標準，結(jié)合本地實際和公眾需求，制定本地公共文化服務目錄，向社會公布并組織實施。

　　第二十條　省人民政府應當根據(jù)具體情況和實際需要，制定政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)國家和省制定的政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，結(jié)合實際情況，確定政府購買公共文化服務的具體項目和內(nèi)容，及時向社會公布。

　　第二十一條　公益性文化單位應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務。鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。

　　公共文化設(shè)施應當根據(jù)其功能、特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放。公共圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、美術(shù)館、紀念館等國有公共文化設(shè)施應當免費開放；公共體育場館應當免費或者優(yōu)惠開放；工人文化宮、婦女兒童活動中心、青年之家、青少年校外活動場所等應當免費提供基本公共文化服務。

　　第二十二條　公共文化設(shè)施開放收取費用的，應當每月定期向中小學生免費開放，并按照國家有關(guān)規(guī)定對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、殘疾人、低收入居民等群體免費或者優(yōu)惠開放。

　　公共文化設(shè)施開放收取的費用，應當用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　第二十三條　公共文化設(shè)施管理單位應當向社會公示服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、開放時間等服務信息。

　　第二十四條　公共文化設(shè)施的開放時限，不得少于國家規(guī)定的最低開放時限，并應當與工作、學習時間適當錯開，在法定節(jié)假日和學校寒暑假期間作適當延長。

　　第二十五條　各級人民政府應當鼓勵和支持國家機關(guān)、學校以及其他企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施和非國有圖書館、博物館、美術(shù)館、體育場館等面向公眾免費或者優(yōu)惠開放。

　　學校的文化體育設(shè)施應當在不影響教學秩序和安全的情況下向公眾開放。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當采取政府購買服務、文化下鄉(xiāng)等方式，重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡信息內(nèi)容、文藝展演、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，發(fā)揮文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應當面向基層因地制宜提供流動文化服務，配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車；支持公共文化設(shè)施管理單位采取文化結(jié)對、業(yè)務輔導、骨干培訓、藝術(shù)交流等方式，指導基層開展公共文化服務活動。

　　鼓勵和扶持群眾自辦文化活動，支持和培育群眾文化團隊，組織群眾開展示范展演和節(jié)日民俗活動，引導廣場文化活動健康規(guī)范有序開展。

　　第二十八條　省人民政府應當整合現(xiàn)有的公共數(shù)字文化服務資源，推動建立統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務平臺，實現(xiàn)文化信息資源共享。各級人民政府以及文化旅游、新聞出版、廣播電視、教育、體育、科學技術(shù)等部門應當按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化服務平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　縣級以上人民政府應當將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本級信息化發(fā)展規(guī)劃，加強公共數(shù)字文化工程建設(shè)管理，支持公共文化設(shè)施管理單位加強數(shù)字化和網(wǎng)絡建設(shè)，推廣新媒體公共數(shù)字文化服務，推動數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新，利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等提供公共文化服務，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡服務能力。

　　第四章　激勵與保障

　　第二十九條　縣級以上人民政府應當采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持公民、法人和其他組織建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務。

　　政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以依法通過招標投標等方式，委托企業(yè)、社會組織運營管理。

　　第三十條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施。對社會力量興建公共文化設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。

　　捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈人提出公共文化設(shè)施名稱，報縣級以上人民政府批準。捐贈人可以依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第三十一條　各級人民政府應當鼓勵和支持符合條件的文化單位采取政府購買服務、項目補貼等方式，與高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)等合作，加強公共文化服務的理論研究、教育培訓、服務創(chuàng)新、技術(shù)應用。

　　鼓勵公民、法人和其他組織將其所有的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化單位管理，用于公共文化服務活動。

　　支持公民、法人和其他組織創(chuàng)作生產(chǎn)傳播文化產(chǎn)品、開展文化活動，創(chuàng)建具有地方特色的文化產(chǎn)品和活動品牌。

　　第三十二條　各級人民政府應當鼓勵和引導全社會開展形式多樣的文化活動，推進紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康的社會文化氛圍。

　　第三十三條　公共文化設(shè)施管理單位應當建立文化志愿服務機制，組建公共文化服務志愿者隊伍，組織開展文化志愿服務活動。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當加強對文化志愿服務活動的指導和支持，建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制。

　　第三十四條　各級人民政府應當根據(jù)公共文化服務事權(quán)和支出責任，將公共文化服務經(jīng)費納入本級預算，安排公共文化服務所需資金。

　　加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)傾斜，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)支持大別山等革命老區(qū)和皖北地區(qū)發(fā)展公共文化服務。

　　第三十五條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當通過專業(yè)培訓、委托培養(yǎng)、招聘選拔、定期服務、項目合作等方式，加強公共文化服務人才隊伍建設(shè)。

　　對符合條件的縣級公共文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級綜合性文化服務中心的工作人員，在職稱評定、學習培訓、項目申報等方面按照規(guī)定給予支持；對民營文化企業(yè)、民間文化團體，在職稱評定、學習培訓、項目申報等方面與國有文化單位實行同一標準，并提供業(yè)務指導、信息咨詢等服務。

　　第三十六條　各級人民政府應當按照公共文化設(shè)施的功能、任務和服務人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務崗位，配備相應專業(yè)人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心應當設(shè)立基層公共文化服務崗位，按照規(guī)定配備專職文化工作人員。專職文化工作人員的招聘、調(diào)整，應當征求縣級文化旅游主管部門的意見。

　　村（社區(qū)）綜合性文化服務中心應當設(shè)立文化公益服務崗位，負責文化服務工作。

　　第三十七條　縣級以上人民政府文化旅游等有關(guān)部門應當建立對公益性文化單位的服務效能考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、收入分配、給予補貼或者獎勵的依據(jù)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。

　　各級人民政府應當建立公共文化服務工作公眾評價和反饋機制，將公眾意見和建議作為公共文化服務考核評價和動態(tài)調(diào)整的參考。

　　第三十八條　對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵。

　　第五章　法律責任

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務保障職責的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文化旅游等有關(guān)主管部門責令限期改正，依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┕参幕O(shè)施管理單位未按照規(guī)定免費或者優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施的；

　?。ǘ┕参幕O(shè)施管理單位收取費用未用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，挪作他用的；

　　（三）公益性文化單位未按照規(guī)定提供免費或者優(yōu)惠公共文化服務的。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章　附　則

　　第四十二條　本條例自２０２０年９月１日起施行。