江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法 　　江西省人民政府令第183號(hào) 　　《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2010年9月13日省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。 　　省長 吳新雄 　　二〇一〇年十月十二日 　　第一章 總則 　　第一條 為了保障農(nóng)村貧困居民基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)，是指對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，由人民政府給予生活救助的制度。 　　第三條 農(nóng)村低保工作實(shí)行屬地管理和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法，將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。 　　農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和其他農(nóng)村社會(huì)保障制度相銜接，與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)勞動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)。 　　第四條 農(nóng)村低保工作遵循公正、公平、公開的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保工作;財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察、扶貧、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村低保工作。 　　村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處，下同)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保申請的接收、初審、審核等日常管理和服務(wù)工作。 　　第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對象 　　第六條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視宣傳。 　　第七條 農(nóng)村低保對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 　　第八條 農(nóng)村低保對象按照其家庭成員結(jié)構(gòu)、致貧原因和困難程度，分為常補(bǔ)對象和非常補(bǔ)對象。 　　常補(bǔ)對象是指家庭成員均為老、弱、病、殘等，且依靠自身努力無法改變貧困狀況的家庭。常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。 　　非常補(bǔ)對象是指家庭成員有一定的勞動(dòng)能力，生活遇到暫時(shí)困難，依靠自身努力可以改變貧困狀況的家庭。非常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。 　　第九條 本辦法所稱農(nóng)村居民家庭成員，是指在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。 　　戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。 　　第十條 農(nóng)村居民家庭年人均純收入是指其家庭上年度從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。 　　農(nóng)村居民家庭年人均純收入具體核算辦法由縣級(jí)人民政府制定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　第十一條 下列項(xiàng)目不計(jì)入農(nóng)村居民家庭收入： 　　(一)對國家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，設(shè)區(qū)市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼; 　　(二)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金; 　　(三)優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金; 　　(四)因工(公)負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等; 　　(五)獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金; 　　(六)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi); 　　(七)農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi); 　　(八)政府、社會(huì)或者個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金; 　　(九)政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物; 　　(十)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。 　　第十二條 具有下列情形之一的農(nóng)村家庭，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助： 　　(一)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(二)實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(三)不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入狀況的。 　　具有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助： 　　(一)在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的; 　　(二)有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的。 　　第三章 申請與審批 　　第十三條 申請農(nóng)村低保救助，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，通過戶籍所在地村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)向縣級(jí)人民政府民政部門提出申請。 　　農(nóng)村居民辦理申請確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。 　　第十四條 申請農(nóng)村低保救助，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，并提交下列材料： 　　(一)家庭成員說明或者證明; 　　(二)家庭收入說明; 　　(三)造成家庭生活困難原因的說明。 　　申請人填寫申請表確有困難的，可以由村(居)民委員會(huì)工作人員代為填寫。 　　第十五條 村(居)民委員會(huì)收到農(nóng)村低保申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序完成初審工作： 　　(一)調(diào)查核實(shí)。組織2人以上對申請人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，核算申請人家庭年人均純收入。 　　(二)民主評(píng)議。組織評(píng)審小組進(jìn)行民主評(píng)議，提出初審意見。民主評(píng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部參加。評(píng)審小組成員從村(居)民委員會(huì)成員、村(居)民代表中選取;評(píng)審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人;民主評(píng)議可以一個(gè)月組織一次。 　　(三)公示。將調(diào)查核實(shí)情況和初審意見在本村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村(居)民委員會(huì)公章。 　　(四)呈報(bào)。公示結(jié)束后2日內(nèi)將初審意見、公示收集的意見和申請材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 　　第十六條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。 　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村(居)民委員會(huì)初審意見和有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序完成審核工作： 　　(一)核查。派員核查申請人家庭年人均純收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平。 　　(二)提出審核意見。召開專題研究會(huì)議，提出審核意見;專題研究會(huì)議可以一個(gè)月召開一次。 　　(三)公示。將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。 　　(四)上報(bào)。公示結(jié)束后2日內(nèi)將審核意見、公示收集的意見和申請材料上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。 　　第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)按照下列程序完成審批工作： 　　(一)審查。組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見進(jìn)行書面審查，并提出處理意見，必要時(shí)可以對申請人家庭情況進(jìn)行復(fù)查。 　　(二)公示。對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)人民政府民政部門公章。 　　(三)決定。公示期滿無異議或者異議不成立的，向申請人發(fā)放農(nóng)村低保救助憑證;對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。 　　保障對象自發(fā)證當(dāng)月起享受農(nóng)村低保救助。 　　第十九條 申請人對村(居)民委員會(huì)初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請復(fù)核;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見有異議的，可以向縣級(jí)人民政府民政部門申請復(fù)核;對縣級(jí)人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。 　　第四章 資金保障和監(jiān)督管理 　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，并合理安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。 　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。 　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶或者專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。 　　農(nóng)村低保資金的管理和使用，接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。 　　第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將農(nóng)村低保資金使用計(jì)劃和已批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保救助的家庭名單送同級(jí)財(cái)政部門;財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)村低保資金使用計(jì)劃之日起7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并足額撥付。 　　農(nóng)村低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按月或者按季度直接發(fā)放給保障對象。 　　發(fā)放農(nóng)村低保資金時(shí)，不得直接抵扣任何款項(xiàng)。 　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象的動(dòng)態(tài)管理，對常補(bǔ)對象的生活狀況每年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，對非常補(bǔ)對象的生活狀況每半年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。 　　農(nóng)村低保對象在家庭收入、人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向所在村(居)民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。 　　第二十四條 村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村低保檔案管理制度，妥善保管農(nóng)村低保申請、審核、審批和低保資金發(fā)放等相關(guān)材料。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第二十五條 貪污、截留、擠占、挪用、私分和違規(guī)審核、發(fā)放農(nóng)村低保資金，或者不履行農(nóng)村低保工作職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十六條 農(nóng)村低保對象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保資金的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予警告，按規(guī)定停止其農(nóng)村低保救助，并追回其騙取的農(nóng)村低保資金。 　　第六章 附則 　　第二十七條 本辦法自2011年1月1日起施行。