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國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于提請解釋〈中華人民共和國行政許可法〉有關(guān)適用問題的函》的復(fù)函

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-07 · 2332人看過



  新聞出版總署:

  你署關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函(新出法規(guī)[2004]759號)收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下,供參考:

  一、公民、法人或者其他組織具體向哪個行政部門申請行政許可,應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定的行政許可事項、設(shè)定該行政許可的法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定確定。

  二、法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關(guān)行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制,被許可人在一個地方取得了行政許可,就可以在全國范圍內(nèi)從事被許可的活動,無需在其他地方再次申請同一行政許可或者目的相同的行政許可。例如,一個建筑企業(yè)在某地依法登記、取得營業(yè)執(zhí)照后,就可以在全國范圍內(nèi)參加投標(biāo)、承攬建設(shè)工程,無需在其他地方再次申請登記、辦理營業(yè)執(zhí)照。但是,如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動,在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機構(gòu)或者投資設(shè)立獨立核算的法人,則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

  三、行政許可法第四十一條規(guī)定,法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可,其適用范圍沒有地域限制的,申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。據(jù)此,一項行政許可如果有地域限制,行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該行政許可的適用范圍。例如,公民、法人或者其他組織申請取水,行政機關(guān)作櫥的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定取水量和取水地點,被許可人只能在該地點取水。

  四、根據(jù)行政許可法第十五條第一款的規(guī)定,對依法可以設(shè)定行政許可的事項,法律或者行政法規(guī)已設(shè)定行政許可的,地方性法規(guī)或者規(guī)章只能對如何實施該行政許可作出具體規(guī)定,不得再設(shè)行政許可。

  五、地方性法規(guī)對其設(shè)定的行政許可的適用范圍沒有施加地域限制的,申請人取得的行政許可在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

  六、根據(jù)行政許可法第六十四條的規(guī)定,被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的,違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處,并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。

  七、行政許可法實施前制定的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可,有的沒有規(guī)定行政許可的條件。為了實施有關(guān)行政許可,規(guī)章對行政許可的條件作出的具體規(guī)定,根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)的有關(guān)規(guī)定,不屬于行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設(shè)違反上位法的其他條件”。七月一日行政許可法施行后制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時,應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第十八條的要求,對行政許可的條件作出明確規(guī)定。



  附:新聞出版總署關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函

 ?。?004年6月18日 新出法規(guī)[2004]759號)

  國務(wù)院法制辦公室:

  隨著《中華人民共和國行政許可法》實施的日益臨近,我署不斷接到一些地方新聞出版局關(guān)于該法具體適用問題的請示。我署將問題加以整理,現(xiàn)請貴辦予以解釋:

  一、公民、法人或者其他組織要申請取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可,向誰申請,向申請人所在地的行政部門申請?還是向擬設(shè)立的單位的住所地的行政部門申請?

  二、“全國有效”的具體含義是什么?一般來說,公民、法人或者其他組織取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可后,到異地從事經(jīng)許可的行為大概有三種情況:

  1.臨時派人去開展活動;

  2.到異地設(shè)立分支機構(gòu)開展活動;

  3.在異地投資設(shè)立獨立核算的法人開展活動。

  “全國有效”是否涵蓋了以上三種情況?

  三、公眾或管理部門如何識別某一項許可是否全國有效?許可一般可分為批準(zhǔn)文件或者許可證,批準(zhǔn)文件或者許可證上是否需要寫明“全國有效”?還是不寫地域范圍就意味著全國有效?

  四、法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可,地方性法規(guī)或者規(guī)章也設(shè)定了,對該項許可如何認(rèn)定?是全國有效還是地方有效?

  五、能否類推為:省級地方人大地方性法規(guī)設(shè)定的許可,當(dāng)事人取得的許可,全省范圍有效?

  六、“沒有地域限制的”,是否指法律行政法規(guī)必須有明確的規(guī)定?沒有規(guī)定,是否推定為“沒有地域限制”?

  七、“全國有效”和地域管轄的矛盾如何處理?例如,甲省合法的新聞出版單位到乙省設(shè)立分支機構(gòu)開展出版活動,按“全國有效”的規(guī)定,可以不用再取得乙省的許可,那么,乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況,進行管理?

  八、《行政許可法》第十六條規(guī)定:規(guī)章對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。但有些上位法只規(guī)定了行政許可項目和實施機關(guān),并未規(guī)定行政許可條件。在此種情況下,規(guī)章具體規(guī)定行政許可條件,是否屬于“增設(shè)違反上位法的其他條件”?

  請予以具體解釋為盼。




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