國家工商行政管理總局 國家工商總局印發(fā)《工商行政管理機關(guān)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作的意見》 　　為進(jìn)一步完善具有工商行政管理機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，促進(jìn)各級工商行政管理機關(guān)和工商行政管理人員正確履行職責(zé)，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》精神，決定在全國工商行政管理機關(guān)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作，并提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　廉政風(fēng)險點防范管理是指依照工商行政管理職責(zé)，重點圍繞行使行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理等權(quán)力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，防范工商行政管理人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過程中的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。 　　廉政風(fēng)險點防范管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革等措施，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，最大限度地遏制、減少各類違紀(jì)違法案件和監(jiān)管事故，維護國家和人民的利益，確保工商行政管理人員履行職責(zé)的廉政和監(jiān)管安全，為工商行政管理機關(guān)做到“四個統(tǒng)一”、加強“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標(biāo)”提供堅強有力的政治保證和紀(jì)律保證。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬┳⒅亟逃ｉ_展廉政風(fēng)險點防范管理工作要從教育入手，堅持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實把風(fēng)險點的查找、防范措施的制定作為學(xué)習(xí)教育的過程。 　　（二）“兩險”并防。廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系，相互交織。要緊密結(jié)合工商行政管理業(yè)務(wù)工作，對廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險同時查找、同時防范，確保工商行政管理人員的廉政和監(jiān)管安全。 　　（三）預(yù)防為主。以主動預(yù)防、提前防范的意識和科學(xué)舉措，推進(jìn)廉政風(fēng)險點防范管理工作，把教育、制度、監(jiān)督與深化工商行政管理體制機制改革、完善法律法規(guī)有機結(jié)合起來，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計程序，前移監(jiān)督關(guān)口，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。 　?。ㄋ模┩怀鲋攸c。廉政風(fēng)險點防范管理工作，內(nèi)容以防范行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)過程中易發(fā)多發(fā)的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險為重點；對象以各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位，行政審批、行政執(zhí)法和管理人財物的工作崗位為重點。 　?。ㄎ澹﹦?wù)求實效。從工商行政管理機關(guān)的職能特點出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本單位和工作崗位的實際情況，講求實效，務(wù)實操作。 　　三、工作環(huán)節(jié) 　?。ㄒ唬┻M(jìn)行思想動員。開展廉政風(fēng)險點防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依據(jù)工作方案，采用各種形式，宣傳教育，深入進(jìn)行思想動員，使各級工商行政管理人員充分認(rèn)識到開展廉政風(fēng)險點防范管理工作的重要性和必要性，了解這項工作的內(nèi)容和開展的方法、步驟，主動投入這項工作，自覺防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。 　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。根據(jù)“三定”方案，準(zhǔn)確界定單位、部門的工作職責(zé)，梳理主要工作，明確工作運行程序和權(quán)力運行軌跡，繪制工作流程圖，明晰各個工作崗位和環(huán)節(jié)的具體職責(zé)。 　?。ㄈ┡挪轱L(fēng)險點。根據(jù)工作崗位和環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，并對發(fā)生過的各類案件、問題及相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，排查存在廉政風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險的具體表現(xiàn)，明確風(fēng)險點。 　?。ㄋ模┰u估風(fēng)險等級。按照風(fēng)險發(fā)生的概率高低和后果的嚴(yán)重程度對查找出的風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險評估，科學(xué)確定風(fēng)險等級，對不同等級的風(fēng)險點實施分級防范、監(jiān)督管理。 　?。ㄎ澹┲贫ǚ婪洞胧ａ槍Σ檎页龅娘L(fēng)險點，根據(jù)不同的風(fēng)險等級，制定有針對性的、具體的、可操作的防范措施，建立健全各項規(guī)章制度。 　　（六）確定防范責(zé)任。按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立風(fēng)險防范責(zé)任制，明確風(fēng)險防范責(zé)任人和監(jiān)督人，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 　?。ㄆ撸嵤z查考核。建立對廉政風(fēng)險點排查、防范措施和防范責(zé)任落實等情況的檢查考核機制。運用現(xiàn)代管理方式、信息技術(shù)手段，對廉政風(fēng)險點防范管理工作進(jìn)行檢查考核，并對檢查考核結(jié)果進(jìn)行綜合運用。 　　四、工作要求 　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。工商行政管理機關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要職責(zé)，開展具有工商行政管理特點的廉政風(fēng)險點防范管理，對于深入推進(jìn)工商行政管理機關(guān)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn),是新形勢下工商行政管理機關(guān)完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是緊密結(jié)合工商行政管理工作，規(guī)范、監(jiān)控行政權(quán)力運行的創(chuàng)新與探索，是對工商行政管理人員政治上的關(guān)心和愛護。 　?。ǘ﹫猿址€(wěn)步推進(jìn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭、先試點后推廣、全系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路?？偩謾C關(guān)、直屬單位先行開展；各?。▍^(qū)、市）工商行政管理局可先在主要職能部門和市、縣局開展試點；已經(jīng)開展試點的單位，要總結(jié)完善規(guī)范，積累經(jīng)驗，具備條件再全面推開。要突出重點，全面推進(jìn)；發(fā)動群眾，積極參與；規(guī)范工作環(huán)節(jié)，不斷完善提高。 　?。ㄈ嵭蟹诸愔笇?dǎo)。要從實際出發(fā)，根據(jù)不同層面、不同業(yè)務(wù)、不同崗位的特點，進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵各單位（部門）結(jié)合實際，積極探索，有所創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。 　　（四）適時調(diào)整完善。要根據(jù)工商行政管理工作及隊伍建設(shè)面臨的新情況，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求，對廉政風(fēng)險點防范管理工作及時調(diào)整完善。以年度或項目管理為周期，對廉政風(fēng)險點防范管理工作方案進(jìn)行修訂，形成廉政風(fēng)險點防范管理長效機制。 　?。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工抓，各相關(guān)部門具體落實、密切配合，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各單位貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體組織。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，起帶頭作用。廉政風(fēng)險點防范管理工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。上級機關(guān)各職能部門在開展本部門廉政風(fēng)險點防范管理工作的同時，要對本業(yè)務(wù)條線的廉政風(fēng)險點防范管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，各級工商行政管理機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要切實履行職責(zé)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險點防范管理工作落到實處。 　　各級工商行政管理機關(guān)直屬單位要參照執(zhí)行。 　　各?。▍^(qū)、市）工商行政管理局可依據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體的實施辦法。