信部電〔2007〕231號 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局；中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者；國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會： 　　為依法嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上和手機上傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，對人民群眾反映強烈的網(wǎng)上突出問題進行集中整治，中央宣傳部、公安部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦、銀監(jiān)會、全國“掃黃打非”工作小組辦公室決定自2007年4月至9月在全國范圍內(nèi)組織開展依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動。信息產(chǎn)業(yè)部依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動工作方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，緊密圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，堅持重點突出、標本兼治的原則，廣泛動員企業(yè)、協(xié)會、用戶多方參與，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力，針對人民群眾反映強烈的互聯(lián)網(wǎng)上和手機上的突出問題，對相關(guān)電信業(yè)務(wù)市場進行專項清理整治，依法打擊互聯(lián)網(wǎng)上和手機上傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，有效遏制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息的傳播，進一步探索和完善治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情有害信息的長效機制和技術(shù)手段，積極構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 　　二、工作目標 　　關(guān)閉和取締一批經(jīng)有關(guān)部門確認的境內(nèi)淫穢色情等非法網(wǎng)站和移動信息服務(wù)提供者；查處一批為淫穢色情等非法網(wǎng)站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務(wù)企業(yè)和單位；全面清理無證提供主機托管和虛擬主機等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者；對未備案擅自提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或備案信息不真實的網(wǎng)站，以及為未備案網(wǎng)站提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入提供者進行整治。同時，通過各相關(guān)電信運營企業(yè)自查自糾、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織的自律行動，以及電信主管部門的監(jiān)督檢查，進一步完善、落實信息安全管理制度，逐步建立防范淫穢色情等違法有害信息長效管理機制和技術(shù)手段，提高電信監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)信息安全的監(jiān)管能力，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 　　三、工作重點 　　此次清理整頓的重點問題： 　　1、未經(jīng)許可擅自提供主機托管、虛擬主機等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)； 　　2、向未備案網(wǎng)站（包括WAP網(wǎng)站）提供接入服務(wù)； 　　3、網(wǎng)絡(luò)接入管理制度和措施不落實，信息安全責任不落實； 　　4、為非法網(wǎng)站提供手機（包括小靈通）代收費； 　　5、移動語音信息服務(wù)（移動IVR）大量虛假誘騙宣傳、傳播涉黃低俗內(nèi)容的問題。 　　四、工作措施 　　信息產(chǎn)業(yè)部此次專項行動在結(jié)合各企業(yè)、各地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，重點采取以下專項打擊和清理整頓措施： 　　（一）針對性開展互聯(lián)網(wǎng)接入和重點業(yè)務(wù)專項市場清理整頓工作。 　　1、開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的清理整頓工作。 　　各基礎(chǔ)運營企業(yè)要對所接入的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者資質(zhì)情況進行逐一排查，對未取得IDC、ISP許可證擅自提供主機托管和虛擬主機等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（包括年檢不合格）的單位進行全面清理。 　　各基礎(chǔ)運營企業(yè)和主機托管、虛擬主機等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者要對所接入的網(wǎng)站（包括WAP網(wǎng)站）用戶資質(zhì)情況進行逐一排查，對未備案網(wǎng)站，應(yīng)停止其接入；對已備案網(wǎng)站的備案信息進行動態(tài)核實，保證備案信息的真實、準確。 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要在去年開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場專項治理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的經(jīng)營許可證年檢工作，組織力量集中對本地從事主機托管、虛擬主機等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者進行清理檢查。對本地互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行更新、核對，保證完整準確；對未取得IDC、ISP許可證擅自提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法查處、清理；對尚未備案擅自開通網(wǎng)站服務(wù)或通過提供虛假備案信息取得備案資質(zhì)的，以及向未備案網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等違規(guī)行為，依法予以嚴厲查處。 　　2、開展對手機（包括小靈通）代收費服務(wù)的清理整頓工作。 　　各相關(guān)移動運營企業(yè)要對本企業(yè)及接入合作單位提供手機（包括小靈通）代收費的情況進行逐一排查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站利用手機（包括小靈通）代收費提供違法有害信息內(nèi)容的，要立即停止接入和代收費，并保存有關(guān)記錄，移交公安機關(guān)依法處理。同時，要加強事前防范，采取相應(yīng)措施防止接入合作單位為提供違法和不良信息的網(wǎng)站代收費；要嚴格事后管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部主動發(fā)現(xiàn)和處理提供違法和不良信息網(wǎng)站代收費的工作機制。 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要依法吊銷為淫穢色情等違法網(wǎng)站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營許可，并關(guān)閉違法網(wǎng)站。 　　3、開展對“一號通”類業(yè)務(wù)的清理整頓工作。 　　開辦“一號通”類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信企業(yè)要規(guī)范該業(yè)務(wù)訂制流程，盡快實施“一號通”類業(yè)務(wù)用戶實名登記管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要加強對當?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位的，要督促企業(yè)整改或停辦“一號通”類業(yè)務(wù)。 　　4、開展移動語音信息服務(wù)（IVR）市場的清理整頓工作。 　　中國移動和中國聯(lián)通要對本網(wǎng)移動IVR負責，嚴格審核信息內(nèi)容，禁止提供色情語音聊天服務(wù)；規(guī)范與內(nèi)容提供方的合作行為，在合同中須明確中國移動和中國聯(lián)通是移動IVR的經(jīng)營主體；規(guī)范業(yè)務(wù)宣傳行為，禁止通過群組或廣播式短信息等違規(guī)方式向用戶濫發(fā)含有不良內(nèi)容的虛假誘騙宣傳廣告；明確告知用戶業(yè)務(wù)接入代碼、資費標準、客服電話及其他應(yīng)告知用戶的事項，在向用戶提供的收費憑證上標明收費主體是中國移動或中國聯(lián)通。中國移動和中國聯(lián)通要按上述要求對移動語音信息服務(wù)經(jīng)營行為進行自查和規(guī)范，對未按規(guī)定落實的，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局予以嚴厲查處。 　?。ǘ┙⒔∪畔踩芾硐嚓P(guān)制度和手段。 　　1、各基礎(chǔ)運營企業(yè)應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)接入和傳輸管理流程及工作制度，事先對接入主體資質(zhì)及信息服務(wù)項目進行嚴格審核、登記，保證“先許可/備案，后接入”、“違法不良內(nèi)容不得接入”的規(guī)定真正得到落實。 　　2、各基礎(chǔ)運營企業(yè)及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細則》（信部電〔2005〕501號）要求，在各地分支機構(gòu)分別設(shè)立專崗專職負責所接入的網(wǎng)站備案、規(guī)范網(wǎng)站行為及相關(guān)管理工作，名單報當?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒?；并建設(shè)所接入網(wǎng)站主辦者的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，且要符合電信主管部門網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)接口標準，并進行動態(tài)更新。 　　3、各基礎(chǔ)運營企業(yè)應(yīng)落實寬帶、無線等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)用戶上網(wǎng)日志記錄60日留存制度，為公安等部門開展案件調(diào)查和證據(jù)搜集等工作提供相關(guān)記錄。 　　4、各基礎(chǔ)運營企業(yè)應(yīng)建立對違法和不良信息內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)機制，廣泛發(fā)動社會參與和監(jiān)督，在已有客戶服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的違法和不良信息舉報受理平臺，建立、完善舉報處理工作機制，進一步接受社會監(jiān)督。各相關(guān)移動運營企業(yè)應(yīng)建立完善移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)管理和撥測平臺，在已建立對文字類移動信息服務(wù)進行撥測的基礎(chǔ)上，進一步研究對聲音、圖像和視頻等信息內(nèi)容實現(xiàn)日常動態(tài)撥測。 　　5、各基礎(chǔ)運營企業(yè)應(yīng)建立協(xié)助電信主管部門及公安機關(guān)等相關(guān)部門加強行業(yè)監(jiān)管和依法查處的日常工作機制。對于主動發(fā)現(xiàn)或用戶舉報明顯屬于淫穢色情等違反“九不準”信息的，應(yīng)立即停止其接入，并保存記錄，及時轉(zhuǎn)交公安機關(guān)依法處理；對于有多個用戶舉報、涉嫌提供淫穢色情等違反“九不準”信息的，應(yīng)暫停其接入，送公安機關(guān)研判，并視情況報當?shù)仉娦胖鞴懿块T；對于涉及違反社會公德、不利于良好社會風尚等不良信息的，應(yīng)向其預(yù)警，并按行業(yè)自律公約糾正。 　　6、各基礎(chǔ)運營企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度監(jiān)督檢查機制。從制度建設(shè)、管理手段、人員配備、獎懲機制等方面，對各地分支機構(gòu)和所接入IDC、ISP等互聯(lián)網(wǎng)接入提供者建立和落實信息安全責任制的情況定期進行檢查。并將信息安全制度落實情況，與本企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核以及員工的績效考評結(jié)合起來，與所接入IDC、ISP等互聯(lián)網(wǎng)接入提供者合作協(xié)議是否有效延續(xù)結(jié)合起來。 　　信息產(chǎn)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要根據(jù)此次專項行動的要求，加強對各相關(guān)電信企業(yè)落實信息安全管理制度的情況進行監(jiān)督檢查，并納入許可證年檢以及行風評議等考核工作。 　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用，加強網(wǎng)上自律。　　 　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要加強對各成員單位的自律監(jiān)督，督促其積極開展自查自糾工作；引導(dǎo)廣大互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)機構(gòu)和上網(wǎng)用戶，抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化；組織好“綠色網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的發(fā)起活動、啟動2007“綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)年”、組織開展“青少年綠色上網(wǎng)”行動等，公布實施博客行為規(guī)范、論壇自律公約；認真做好移動違法和不良信息舉報監(jiān)督中心的相關(guān)工作，建立移動信息服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，組織各移動信息服務(wù)企業(yè)共同簽署“移動信息服務(wù)自律公約”，對提供涉及違反社會公德、不利于良好社會風尚等不良信息的，及時提醒或曝光，在行業(yè)內(nèi)形成積極健康向上的信息服務(wù)氛圍。 　?。ㄋ模┮婪ǚe極配合相關(guān)部門查處工作。 　　在專項打擊行動中，各基礎(chǔ)運營企業(yè)要積極配合公安等部門做好案件調(diào)查和證據(jù)搜集等工作，建立協(xié)同工作機制，對提供淫穢色情等違法信息的網(wǎng)站，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決停止接入和代收費，移交公安部門處理，有效打擊違法犯罪活動。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要建立快速通道，及時配合各相關(guān)部門查詢網(wǎng)站備案和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息；對于經(jīng)有關(guān)部門認定從事網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法犯罪活動的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一個、取締一個、關(guān)閉一個。 　　（五）逐步建立防范網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息的長效機制。 　　通過專項打擊行動，建立非法網(wǎng)站黑名單制度，將被關(guān)閉、查處的網(wǎng)站和網(wǎng)站主辦者列入黑名單予以通報，各基礎(chǔ)運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入單位不得再為其提供接入，并在二期網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)投入使用后全面支撐實施；同時，逐步建立相關(guān)經(jīng)營者不良行為信譽記錄制度，將互聯(lián)網(wǎng)接入經(jīng)營者履行職責納入其經(jīng)營行為記錄和年檢審核，加強對行業(yè)從業(yè)者的信譽管理，形成各部門、各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理的聯(lián)動機制。電信企業(yè)要加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)，推廣具有過濾淫穢色情信息功能的綠色上網(wǎng)服務(wù)；信息產(chǎn)業(yè)部會同相關(guān)部門全面落實終端綠色上網(wǎng)軟件的推廣工作，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供技術(shù)支撐。繼續(xù)加強監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，建立完善行業(yè)監(jiān)管移動信息服務(wù)評測監(jiān)督技術(shù)平臺，提高監(jiān)管效能；抓緊完善二期網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，進一步提高配合其他主管部門對互聯(lián)網(wǎng)信息及其責任人快速定位的能力。 　　五、組織機構(gòu)和工作職責 　?。ㄒ唬┬畔a(chǎn)業(yè)部成立依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。 　　組 長：奚國華（黨組副書記，副部長） 　　成 員：劉利華（辦公廳主任） 　　陳家春（電信管理局副局長） 　　李國斌（政策法規(guī)司副司長） 　　黃澄清（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長） 　　張繼平（中國電信集團公司副總經(jīng)理） 　　朱立軍（中國網(wǎng)絡(luò)（集團）有限公司副總經(jīng)理） 　　劉愛力（中國移動通信集團公司副總經(jīng)理） 　　李正茂（中國聯(lián)合通信有限公司副總裁） 　　郭浩（中國衛(wèi)星通信集團公司副總經(jīng)理） 　　潘維越（中國鐵通集團有限公司副總經(jīng)理）。 　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組負責在專項打擊行動期間，組織落實中央的各項要求和有關(guān)對外協(xié)調(diào)工作，研究和部署信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)專項打擊行動的各項措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常具體工作和對外協(xié)調(diào)工作?！　☆I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局，聯(lián)系電話：010-66012301，傳真：010-66020117，郵箱：[email protected]?！　? 　?。ㄈ┲袊娦偶瘓F公司、中國網(wǎng)絡(luò)（集團）有限公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項打擊行動小組，與信息產(chǎn)業(yè)部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部總體部署要求積極參與并主動開展專項打擊行動。 　?。ㄋ模└魇?、自治區(qū)、直轄市通信管理局和當?shù)馗飨嚓P(guān)電信運營企業(yè)省級公司共同組織專項打擊行動協(xié)調(diào)工作組，負責在本地區(qū)落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動的各項措施，并負責協(xié)調(diào)配合當?shù)毓驳葒覚C關(guān)共同開展專項打擊行動。 　　六、時間安排 　?。ㄒ唬?月15日至5月15日，為專項行動的動員部署階段。組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各相關(guān)企業(yè)明確要求，落實人員機構(gòu)，部署各項專項行動措施，并做好專項行動宣傳工作。 　?。ǘ?月16日至7月15日，為專項行動的自查自糾階段。各基礎(chǔ)運營企業(yè)對照本通知要求，組織對本企業(yè)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、手機（包括小靈通）代收費服務(wù)、“一號通”業(yè)務(wù)、移動語音信息服務(wù)以及所接入的移動信息服務(wù)、信息安全管理制度落實情況進行全面自查自糾。同時，信息產(chǎn)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局分別組織跨地區(qū)和本地互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對所接入網(wǎng)站的資質(zhì)、備案信息真實性等進行自查自糾。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局并對落實有關(guān)措施的情況進行抽查。 　　在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和基礎(chǔ)運營企業(yè)要配合公安機關(guān)對淫穢色情網(wǎng)站開展打擊行動，關(guān)閉一批、查處一批淫穢色情網(wǎng)站及為其提供接入服務(wù)、代收費服務(wù)提供者，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序和經(jīng)營行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 　?。ㄈ?月16日至8月31日，為專項行動的清理整頓階段。信息產(chǎn)業(yè)部組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)對重點問題的自查自糾情況進行全面檢查，同時繼續(xù)配合公安機關(guān)對淫穢色情網(wǎng)站開展打擊行動，對有關(guān)違法經(jīng)營活動予以查處和取締。 　　（四）9月1日至9月15日，為專項行動的鞏固階段。根據(jù)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全各項管理制度和工作規(guī)范，探索建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理長效機制，鞏固專項行動工作成果。 　?。ㄎ澹?月16日至9月30日，為專項行動的總結(jié)階段。組織各相關(guān)電信運營企業(yè)和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局根據(jù)前一階段專項行動的情況，進行效果評估、工作總結(jié)并形成書面報告。 　　七、做好專項行動部署、宣傳和信息上報工作 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分認識開展此系列活動的重要性，切實承擔責任，嚴格按照本專項行動要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)本企業(yè)的實際情況認真制定具體實施方案，于5月18日以前報信息產(chǎn)業(yè)部，并按統(tǒng)一部署抓好落實。 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要重視社會宣傳工作，加強與媒體聯(lián)系，緊扣部專項行動工作各階段的重點和特點策劃相應(yīng)宣傳方案，及時、充分報道專項行動的意義、作用，以及在專項行動各階段采取的舉措和取得的成效，加強對行業(yè)自律等活動的正面宣傳和引導(dǎo)，并對違規(guī)企業(yè)和行為進行曝光，為專項行動創(chuàng)造良好氛圍。 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好專項行動的信息報送工作，確定固定信息聯(lián)絡(luò)員于每月20日前書面向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本單位本月開展專項行動的主要工作措施、工作進展情況和取得的成效等情況，查處的重大案件要及時上報。專項行動每階段結(jié)束前一周內(nèi)將本單位階段工作匯報總報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（每階段結(jié)束當月情況納入階段情況匯總，不再單報）。 　　9月20日前，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本地區(qū)、本企業(yè)書面專項行動工作總結(jié)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息產(chǎn)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十一日