國家發(fā)展改革委 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全

　　生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應急救援隊建設中央

　　預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》的通知

　　發(fā)改投資規(guī)[2016]1232號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局：

　　為規(guī)范和加強中央預算內(nèi)投資管理，進一步提高中央預算內(nèi)投資使用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，特制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應急救援隊建設中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家安全監(jiān)管總局

　　2016年6月12日

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應急救援隊建設中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設專項五年規(guī)劃(以下簡稱能力建設五年規(guī)劃)，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應急救援隊建設中央預算內(nèi)投資專項(以下簡稱安監(jiān)專項)管理，提高投資使用效率，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20 號)、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第3 號)、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7 號)、《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(發(fā)改投資[2015]525 號)、《中央預算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》(發(fā)改投資[2015]3092 號)以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 能力建設五年規(guī)劃是安排安監(jiān)專項的依據(jù)。國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局按照黨中央國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、安全生產(chǎn)五年規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設實際需求等，制定能力建設五年規(guī)劃，明確安監(jiān)專項支持的方向和重大項目。

　　第三條 按照加強投資項目儲備、編制三年滾動投資計劃的有關(guān)要求，根據(jù)能力建設五年規(guī)劃，依托國家重大建設項目庫，做好投資項目儲備和三年滾動投資計劃編制，加快推進項目前期工作。未納入三年滾動投資計劃的項目原則上不得列入年度投資計劃。

　　第四條 安監(jiān)專項主要支持中央本級(包括安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局及其垂直管理單位、所屬事業(yè)單位以及項目依托單位)非經(jīng)營性項目建設;支持符合條件的中西部地區(qū)安全監(jiān)管部門及業(yè)務保障單位專業(yè)裝備建設。

　　第五條 安監(jiān)專項主要采取直接投資方式支持能力建設五年規(guī)劃明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應急救援隊建設重大項目(以下簡稱重大項目)，以及中央預算內(nèi)投資3000 萬以下的煤礦安全監(jiān)察能力建設項目(以下簡稱煤監(jiān)項目);采取投資補助方式支持中西部地區(qū)地方安全監(jiān)管部門及業(yè)務保障單位專業(yè)裝備建設項目(以下簡稱安監(jiān)項目)。

　　第六條 各有關(guān)單位按照《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7 號)做好重大項目和煤監(jiān)項目的投資決策和建設管理工作;按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第3 號)做好安監(jiān)項目資金申請報告的申報、審批和項目實施管理工作。

　　第二章 重大項目申報和審批

　　第七條 能力建設五年規(guī)劃明確的重大項目視為已批準項目建議書。

　　第八條 安全監(jiān)管總局會同有關(guān)單位委托具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，可行性研究報告批復后，委托具備相應資質(zhì)的甲級設計單位編制初步設計。

　　第九條 國家發(fā)展改革委委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對重大項目可行性研究報告進行評估，參考評估意見并按照有關(guān)規(guī)定對項目可行性研究報告進行審批。

　　第十條 重大項目初步設計經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委核定投資概算后由安全監(jiān)管總局審批。經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。

　　第十一條 安全監(jiān)管總局會同有關(guān)單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復的中央預算內(nèi)投資規(guī)模和工程建設進度，向國家發(fā)展改革委報送重大項目年度投資計劃申請文件。

　　第三章 煤監(jiān)項目申報和審批

　　第十二條 煤監(jiān)項目由各省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)能力建設五年規(guī)劃，組織具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，可行性研究報告批復后，組織具備相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計。

　　第十三條 安全監(jiān)管總局負責審批項目可行性研究報告和初步設計，并在批復文件時明確申請安排中央預算內(nèi)投資數(shù)額。

　　第十四條 安全監(jiān)管總局根據(jù)煤監(jiān)項目的批復文件和工程建設進度，向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件。

　　第四章 安監(jiān)項目資金申請報告申報和審批

　　第十五條 國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局根據(jù)年度建設任務和安監(jiān)專項投資規(guī)模明確年度補助安監(jiān)項目的補助范圍、補助標準和補助內(nèi)容，并印發(fā)通知請相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局組織項目申報工作。

　　第十六條 省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局委托具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制安監(jiān)項目可行性研究報告，并組織項目論證。省(區(qū)、市)發(fā)展改革委負責審批項目可行性研究報告。在審批完成后，由省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局聯(lián)合報送資金申請報告及年度投資計劃申請文件。

　　第十七條 國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局對省(區(qū)、市)發(fā)展改革委上報的申報文件進行審核，對同意投資補助的資金申請報告單獨批復，或者下達投資計劃的同時一并批復。

　　第五章 投資計劃審核下達

　　第十八條 投資計劃申請文件包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復情況、建設內(nèi)容、建設工期、總投資及資金來源、年度投資需求、年度投資建設內(nèi)容、項目建成后的效果等內(nèi)容，并附項目批復文件、上一年度投資計劃完成情況等材料。

　　第十九條 年度投資計劃通過投資計劃編報庫編報，編報的投資計劃數(shù)據(jù)應與通過重大項目庫上報的三年滾動投資計劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。從2017 年開始所有投資計劃都利用重大項目庫進行編報。

　　第二十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)安監(jiān)專項年度投資規(guī)模以及重大項目、煤監(jiān)項目和安監(jiān)項目的建設進度和投資需求，統(tǒng)籌研究下達項目年度中央預算內(nèi)投資計劃，并嚴格執(zhí)行投資計劃管理要求。

　　第二十一條 對年度投資項目應當嚴格審核把關(guān)，計劃新開工項目應當工作條件成熟，在建項目應當各項建設手續(xù)完備，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。

　　第二十二條 安全監(jiān)管總局等有關(guān)中央單位、省(區(qū)、市)發(fā)展改革委在收到國家發(fā)展改革委下達的投資計劃文件后，于10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃。省(區(qū)、市)發(fā)展改革委應當盡快組織實施。

　　第二十三條 安監(jiān)專項投資年度計劃執(zhí)行過程中，對于不能完成既定建設目標的，有關(guān)單位應及時報告情況和原因。確需調(diào)整的，應根據(jù)有關(guān)投資計劃調(diào)整程序，及時調(diào)整安排用于可形成有效支出的項目。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 通過重大建設項目庫對中央預算內(nèi)投資項目實行按月調(diào)度，項目單位每月 10 日前填報已下達投資計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。國家發(fā)展改革委結(jié)合職責，對使用中央預算內(nèi)投資的項目進行監(jiān)管，推進項目實施。

　　第二十五條 不涉及保密要求的投資項目，應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督，對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、項目依托單位、有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委應及時開展檢查，確有問題的，應當督促項目單位及時整改。

　　第二十六條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條 國家發(fā)展改革委應按照有關(guān)規(guī)定對中央預算內(nèi)投資的項目進行稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

　　第二十八條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取措施停止撥付或收回中央預算內(nèi)投資，并核減下一年度投資計劃。(一) 擠占、挪用、轉(zhuǎn)移，或者違反規(guī)定以其他方式使用中央預算內(nèi)投資的;(二) 拒不接受依法進行的稽察和監(jiān)督檢查的;(三) 其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期5 年。